編者按:2015年 9月1日，甘霖同志出席總局新《廣告法》實(shí)施視頻會(huì )議并講話(huà)。甘霖同志充分肯定了今年4月24日新《廣告法》頒布以來(lái)工商和市場(chǎng)監管部門(mén)所作的大量工作和取得的成績(jì)，強調要扎實(shí)做好下階段工作，捍衛新《廣告法》權威，當好廣告市場(chǎng)秩序的“守護神”�，F將甘霖同志的講話(huà)印發(fā)給你們，請結合各地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
在新《廣告法》實(shí)施視頻會(huì )議上的講話(huà)
（2015年9月1日）
甘 霖
新《廣告法》今天開(kāi)始實(shí)施了。前一階段，各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)為新法實(shí)施做了大量的準備工作，為實(shí)施新《廣告法》、嚴管廣告市場(chǎng)營(yíng)造了良好的執法環(huán)境。法律的生命在于實(shí)施。實(shí)施新《廣告法》對于我們廣告監管執法機關(guān)既是機遇也是挑戰。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)認真學(xué)習貫徹新《廣告法》，成效顯著(zhù)
新《廣告法》4月24日修訂通過(guò)以來(lái)，全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)緊緊抓住頒布到實(shí)施這一時(shí)間段，迅速動(dòng)員部署，組織開(kāi)展了形式多樣的系列宣傳與學(xué)習培訓，扎實(shí)推進(jìn)集中查處典型違法廣告集中行動(dòng)，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境，取得了可喜成效。
一是動(dòng)員部署及時(shí)到位。4月28日，新法頒布后的第一個(gè)工作日，總局立即召開(kāi)全系統電視電話(huà)會(huì )議，總局黨組書(shū)記、局長(cháng)張茅出席會(huì )議并對貫徹實(shí)施新《廣告法》進(jìn)行動(dòng)員部署。昨天下午，張茅局長(cháng)還專(zhuān)門(mén)到廣告數據中心了解和指導廣告監測監管工作。各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)迅速響應，積極行動(dòng)，研究制定工作方案，部署推進(jìn)學(xué)習貫徹工作。
二是學(xué)習培訓工作扎實(shí)開(kāi)展。總局舉辦了全系統貫徹實(shí)施新《廣告法》培訓班，130名廣告條線(xiàn)負責同志參加了培訓。31個(gè)�。ㄊ�、區）普遍舉辦了面向基層監管執法人員和監管對象的培訓活動(dòng)。為了支持各地宣傳培訓工作，張國華同志先后7次赴28個(gè)�。▍^、市）開(kāi)展督導，實(shí)地調研學(xué)習貫徹新法情況，參加各地舉辦的培訓班、宣講會(huì )，專(zhuān)題講授新《廣告法》，反響強烈，成效顯著(zhù)。各地參訓人員少則幾百人，多則上千人，有的地方甚至超過(guò)萬(wàn)人。據統計，新《廣告法》頒布以來(lái)，全系統共培訓監管執法人員11萬(wàn)9390人次，培訓監管對象9萬(wàn)3221人次，培訓總人數達20余萬(wàn)人次。
三是普法宣傳生動(dòng)豐富。4月24日，張茅局長(cháng)接受新華社專(zhuān)訪(fǎng)，并發(fā)表《重點(diǎn)領(lǐng)域“劃紅線(xiàn)”各方種好“責任田”》專(zhuān)訪(fǎng)文章。同一天，我和廣告司、法規司同志參加了全國人大常委會(huì )辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì )，就新《廣告法》有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。4月30日，張國華同志接受中國政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談�？偩中麄髦行�、經(jīng)濟信息中心、工商報社、工商出版社、消費者報社、中個(gè)協(xié)、中廣協(xié)通力合作、共同發(fā)力，開(kāi)展持續報道。8月28日開(kāi)始，總局在首都國際機場(chǎng)3號航站樓通過(guò)60組電子顯示屏循環(huán)播放新《廣告法》宣傳標語(yǔ)。昨天上午，總局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞通氣會(huì )，向媒體通報新《廣告法》學(xué)習貫徹情況，整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位也一同參加。9月1日起，中央電視臺將陸續播出以“廣告代言人”、“房地產(chǎn)廣告”、“互聯(lián)網(wǎng)廣告”為主題的公益廣告宣傳新《廣告法》。各地通過(guò)電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、戶(hù)外廣告牌、電子顯示屏、微信、微博等媒介，組織開(kāi)展了形式多樣、精彩紛呈的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )掀起了學(xué)習新法、宣傳新法、貫徹新法的高潮。據不完全統計，新《廣告法》頒布以來(lái)，全系統共舉辦宣傳普法活動(dòng)2萬(wàn)9742次，發(fā)放宣傳資料230多萬(wàn)份。
四是廣告監測監管工作提質(zhì)升級。4月28日，總局廣告數據中心正式啟用，對全國3600余家媒體發(fā)布的廣告進(jìn)行全類(lèi)別、全覆蓋、全天候的監測，監測的范圍更全面，標準更統一，數據更準確。廣告監測月度通報也由過(guò)去的抽查通報改為大數據的全面通報。對發(fā)布虛假違法廣告情況嚴重、違法數據居高不下的個(gè)別省市，還增加了個(gè)別通報的方式，加強督促指導。各地也充分利用總局提供的監測數據，積極開(kāi)展案件查處和媒體督查約談工作。隨著(zhù)廣告數據中心的正式啟用和不斷完善，涵蓋國家、省、市、縣四級廣告監管機關(guān)的綜合協(xié)同監管體系正在穩步推進(jìn)，廣告監管執法效能有效提升。
五是廣告市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。6月1日，總局在全國范圍內部署開(kāi)展查處典型違法廣告集中行動(dòng)，將跨多省市、長(cháng)時(shí)間發(fā)布的20個(gè)違法藥品、食品、化妝品、收藏品廣告確定為重點(diǎn)督辦案件，統一進(jìn)行查處。廣告司先后7次召開(kāi)視頻會(huì )議，對案件查處工作進(jìn)行指揮調度。目前，集中行動(dòng)已進(jìn)入收尾階段，據初步統計，截至8月22日，20個(gè)重點(diǎn)案件罰沒(méi)款（含擬罰沒(méi)款）總數為1007.13萬(wàn)元。同時(shí)，根據總局部署，各地認真做好自選動(dòng)作，組織查辦了一批本地區的典型違法廣告案件。截至8月22日，各地共立案查處違法廣告3973件，責令停止發(fā)布3602件，罰沒(méi)款（含擬罰沒(méi)款）5356.31萬(wàn)元。通過(guò)加大案件查處力度和日常監測監管，有效震懾了違法廣告發(fā)布行為，全國廣告市場(chǎng)秩序持續好轉。2015年7月，全國違法廣告總條次比4月份減少23744條次，下降幅度為41.1%；違法廣告時(shí)長(cháng)減少10400小時(shí)，下降幅度為50.7%。
六是配套規章立改廢工作有序推進(jìn)。總局牽頭，全系統廣泛參與，有序推進(jìn)新《廣告法》釋法及配套規章立改廢工作。組織起草、修訂了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法》、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》、《廣告發(fā)布登記管理辦法》、《醫療廣告管理辦法》等10件部門(mén)規章。目前，《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》正在會(huì )簽，將盡快公布�！夺t療廣告管理辦法》等部門(mén)規章正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。6月29日，總局第75號令已將《外商投資廣告企業(yè)管理規定》廢止。
七是整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議工作機制進(jìn)一步完善。為全面落實(shí)新《廣告法》關(guān)于廣告監督管理機關(guān)、廣告審查機關(guān)和有關(guān)主管部門(mén)的法定職責，總局會(huì )同中宣部、網(wǎng)信辦等八部委制定印發(fā)了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議工作制度》，進(jìn)一步明確各成員單位職能分工，完善工作銜接機制，積極構建整治虛假違法廣告新常態(tài)化工作模式。
總之，新《廣告法》頒布以來(lái)，在大家的共同努力下，各級工商和市場(chǎng)監部門(mén)貫徹實(shí)施新《廣告法》的主動(dòng)性和使命感顯著(zhù)增強，各類(lèi)媒體以及廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者學(xué)法、知法、守法、用法意識明顯提升，廣大消費者和社會(huì )各界對新《廣告法》的認知不斷加深，全國廣告市場(chǎng)秩序持續向好，廣告市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，為新《廣告法》正式實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎。成績(jì)的取得，來(lái)之不易，在此，我代表總局，向辛勤工作在廣告監管執法一線(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝和慰問(wèn)！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，廣告監管工作面臨的形勢依然嚴峻，特別是新法實(shí)施后，新情況、新問(wèn)題會(huì )更加突出。迫切需要我們以更大的決心、更強的力度、更有力的舉措，切實(shí)履行法定職責，確保新《廣告法》落地生根。
二、堅定不移捍衛新《廣告法》權威，當好廣告市場(chǎng)秩序的“守護神”
新法實(shí)施后，我們要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
一是進(jìn)一步凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。新《廣告法》頒布以來(lái)，全國廣告市場(chǎng)秩序持續向好，廣告發(fā)布主要違法數據指標逐月降低，但總體來(lái)看，與新《廣告法》的要求相比，與廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的期盼相比，還有一定的差距。特別是7月監測數據顯示，與6月份相比，主要違法數據指標下降趨勢有所減緩，個(gè)別違法數據指標還有所反彈。我們一定要頭腦清醒，越是新法實(shí)施的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵時(shí)期，越不能有任何的松懈和麻痹。新法實(shí)施后，監管者的決心、態(tài)度和執法標準怎么樣？監管對象都在觀(guān)望。我們必須要乘勢而上，精準發(fā)力，進(jìn)一步加大廣告執法辦案力度，嚴格執行新《廣告法》，用足用好新《廣告法》，持續保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢，對敢于挑戰新法權威的虛假違法廣告，堅決做到露頭就打，切實(shí)捍衛法律權威，決不讓“史上最嚴廣告法”變成“狼來(lái)了”的故事。廣告司要加大對重點(diǎn)案件的統一調度指揮和督辦力度，督促各地認真完成總局交辦的20個(gè)重點(diǎn)案件查辦工作，案件查辦情況要向社會(huì )進(jìn)行通報。各地要加強對本地區廣告市場(chǎng)監管形勢的分析研判，熟練掌握、充分運用廣告數據中心平臺，提升大數據運用分析能力，更有針對性地就重點(diǎn)地區、重點(diǎn)媒體和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展整治，對一些長(cháng)期以來(lái)嚴重損害正常廣告市場(chǎng)秩序，已經(jīng)成為痼疾頑癥的行業(yè)，遲遲不愿整改或整改不力的地區、媒體和廣告經(jīng)營(yíng)者，要果斷采取措施，依法從嚴從重從快處理。同時(shí)，要注意加強對前期重點(diǎn)整治地區、媒體和廣告經(jīng)營(yíng)者的跟蹤檢查，及時(shí)鞏固整治成果，堅決遏制虛假違法廣告的反彈。
二是進(jìn)一步提高廣告監測監管水平。要充分發(fā)揮廣告數據中心作用。按照新法要求，對監測到的嚴重虛假違法廣告，各地要一律立即停播并立案查處。對發(fā)布虛假違法廣告較為嚴重的媒體，要定期公示，加大曝光力度。對廣告違法率居高不下、廣告違法問(wèn)題屢查屢犯的媒體，及時(shí)暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)并通報有關(guān)部門(mén)，提請依法追究媒體單位及相關(guān)責任人員責任。同時(shí)，對工作不力、執法不嚴的廣告監管機關(guān)，要進(jìn)行效能評價(jià)，予以通報批評。要繼續完善廣告數據中心各項功能和相關(guān)制度。按照建設規劃，進(jìn)一步擴大監測范圍，加大監測密度，提高監測通報的及時(shí)性、針對性、準確性。探索實(shí)施廣告信用評價(jià)制度，適時(shí)公布各地媒體廣告信用情況。對各地在數據中心使用中發(fā)現、反映的問(wèn)題和建議，總局也要及時(shí)研究解決，逐步完善。
三是加快推進(jìn)配套規章的立改廢工作。要堅持速度服從質(zhì)量，確保規章修訂既與新法要求保持一致，又能夠適應市場(chǎng)發(fā)展和廣告執法工作的實(shí)際需要，成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)。對執法實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題，各地要注意梳理匯總，研提意見(jiàn)建議，及時(shí)請示報告。廣告司也要加強指導，統一執法口徑和執法標準。
四是進(jìn)一步強化部門(mén)協(xié)作配合。切實(shí)發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議牽頭作用，加強部門(mén)間的協(xié)調溝通、信息共享和協(xié)作配合，按照新《廣告法》賦予的各部門(mén)職責，落實(shí)責任、共同發(fā)力、協(xié)同監管，共護廣告市場(chǎng)良好秩序。
五是進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)習培訓成果。根據安排，9月下旬，總局將在河南舉辦2015年市場(chǎng)監管論壇，主題是宣傳貫徹實(shí)施新《廣告法》，圍繞新《廣告法》確立的制度規范，研究探討更新監管理念，創(chuàng )新監管方式，落實(shí)各方責任，強化社會(huì )共治，維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10月上旬，還將舉辦全系統廣告監管及指導廣告業(yè)發(fā)展專(zhuān)家型人才培訓班。各地也要進(jìn)一步加強對廣告法律法規的宣傳、學(xué)習和培訓工作，不斷夯實(shí)宣傳學(xué)習成果。
同志們，法律只有得到嚴格執行，才能彰顯價(jià)值和權威。我們要以新《廣告法》的實(shí)施為新的起點(diǎn)，切實(shí)履行廣告監管職能，持續保持整治虛假違法廣告高壓態(tài)勢，不斷提高廣告市場(chǎng)監管能力和水平，共同推動(dòng)我國廣告市場(chǎng)持續健康穩定發(fā)展。
