五大利劍出鞘——新《食品安全法》再解讀

買(mǎi)個(gè)包子填飽肚子，怎料吃了不少“超標鋁”；網(wǎng)上購物圖個(gè)方便，怎想老是買(mǎi)到劣質(zhì)品；買(mǎi)箱牛奶補營(yíng)養，總要時(shí)刻擔心三聚氰胺；瞧下標簽防止過(guò)期，卻總提前撞上發(fā)霉變質(zhì)……舌尖安全岌岌可危，“吃出禍患”屢屢繃緊廣大群眾的神經(jīng)。為了解決食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，被稱(chēng)為“史上最嚴”的《食品安全法》于2015年4月24日審議通過(guò)，將在今年10月1日起施行。下面，就該法的亮點(diǎn)內容，從不同層面做一解讀。

最嚴格的監管，凈化市場(chǎng)環(huán)境

明確各監管部門(mén)職責。由食品藥品監管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“食藥監部門(mén)”）統一監管，終結了“九龍治水”的食品安全分段監管模式，將食品生產(chǎn)許可、食品流通許可以及餐飲服務(wù)許可整合為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；由衛生行政部門(mén)開(kāi)展食品安全標準制定工作，食藥監部門(mén)參與食品安全標準制定工作，加強了標準制定與標準執行的銜接；由國家出入境檢驗檢疫部門(mén)實(shí)施對進(jìn)出口食品安全的監督管理；由公安部門(mén)負責對食品安全犯罪的偵查。

完善食品安全追溯體系。新法規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。

建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現其生產(chǎn)的食品不符合安全標準或有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者。食藥監部門(mén)認為有必要的，可以實(shí)施現場(chǎng)監督。

增設企業(yè)責任約談制度。食藥監部門(mén)對于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的情形，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負責人進(jìn)行責任約談。責任約談情況將被納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

最全面的規定，把脈群眾需求

添加劑不許可不得生產(chǎn)。國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場(chǎng)所、生產(chǎn)設備或設施、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

劇毒、高毒農藥有禁區。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。國家對農藥的使用實(shí)行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

批發(fā)市場(chǎng)須抽查農產(chǎn)品。食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構，對進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品抽樣檢驗。進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品在包裝、運輸等過(guò)程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應當符合食品安全國家標準。

網(wǎng)售食品必須“實(shí)名制”。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記……消費者合法權益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償。

保健品不得宣稱(chēng)能當藥吃。保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實(shí)，與注冊或備案的內容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

嬰兒乳粉配方必須注冊。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食藥監管理部門(mén)注冊。注冊時(shí)，應當提交配方研發(fā)報告和其它表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應按規定標示。新法增加規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定進(jìn)行標示。同時(shí)規定，未按規定進(jìn)行標示的，沒(méi)收違法所得和生產(chǎn)工具、設備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

集中用餐單位應有管理規范。學(xué)校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進(jìn)行查驗。供餐單位應當餐加工，確保食品安全。

最嚴厲的處罰，根除市場(chǎng)亂象

強化刑事責任追究。對于違法行為的查處，首先要求執法部門(mén)對違法行為進(jìn)行判斷，如果構成犯罪，就直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責任；如果不構成刑事犯罪，才是由行政執法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。

增設了行政拘留。新法對使用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒高毒農藥等嚴重行為增設了“行政拘留”這一處罰。

大幅度提高罰款額度。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現行的食品安全法規定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。同時(shí)，當消費者遭遇不符合食品安全標準的食品時(shí)，除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金，而增加賠償的金額不足一千元的，按一千元處理。

增設了對重復違法行為的處罰。針對多次、重復被罰而不改正的問(wèn)題，食藥監部門(mén)有權對一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證的處罰。

增設了非法提供場(chǎng)所的罰則。為了加強源頭監管、全程監管，新法對明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，規定最高處以10萬(wàn)元的罰款。

強化民事責任追究。一是增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當先行賠付，不得推諉；二是增強民事連帶責任，規定對網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

最嚴肅的問(wèn)責，保障監督成效

職責履行不及時(shí)責任人將“被約談”。縣級以上食藥、衛生、質(zhì)監、農業(yè)等部門(mén)未及時(shí)發(fā)現食品安全系統性風(fēng)險，未及時(shí)消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要責任人進(jìn)行責任約談；地方人民政府未履行食品安全職責，未及時(shí)消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進(jìn)行責任約談。責任約談情況將納入地方人民政府和有關(guān)部門(mén)食品安全監督管理工作評議、考核記錄。

監管不到位責任人將“被辭職”。縣級以上食藥、衛生、質(zhì)監、農業(yè)等部門(mén)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員給予記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；未按規定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時(shí)處理，造成事故擴大或蔓延。

最牢固的防線(xiàn)，守衛國門(mén)安全

明確了進(jìn)出口食品的監管主體。新《食品安全法》明確了由國家出入境檢驗檢疫部門(mén)對進(jìn)出口食品安全實(shí)施監督管理。同時(shí)規定，“縣級以上人民政府食藥監部門(mén)對國內市場(chǎng)上銷(xiāo)售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監督管理”，明確了進(jìn)口食品進(jìn)入國內市場(chǎng)后的監管。

調整了進(jìn)口食品的檢驗模式。新《食品安全法》第九十二條規定，“進(jìn)口的食品、食品添加劑應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規的規定檢驗合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門(mén)的要求隨附合格證明材料�！睂�今后進(jìn)口食品檢驗模式做了規定：一方面明確了進(jìn)口食品的檢驗指《商檢法》規定的“確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規范的強制性要求的合格評定活動(dòng)�！绷硪环矫嬉幎�了食品檢驗的模式，即對進(jìn)口食品隨附合格證明材料進(jìn)行審查評定。

強化了進(jìn)口食品監管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現嚴重食品安全問(wèn)題的，國家出入境檢驗檢疫部門(mén)應當及時(shí)采取風(fēng)險預警或者控制措施，并向國務(wù)院食藥、衛生行政、農業(yè)行政部門(mén)通報。同樣，食藥部門(mén)發(fā)現上述問(wèn)題的，也應當及時(shí)向國家出入境檢驗檢疫部門(mén)通報。

突出了企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。進(jìn)口方面，新《食品安全法》第九十四條規定：“境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說(shuō)明書(shū)的內容負責。進(jìn)口商應當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規定的內容；審核不合格的，不得進(jìn)口。發(fā)現進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應當立即停止進(jìn)口，并依照本法第63條的規定召回�！背隹诜矫�，第九十九條規定：“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口食品符合進(jìn)口國（地區）的標準或者合同要求�！睂�進(jìn)口、出口食品的企業(yè)都明確了相應的主體責任，以確保進(jìn)出口食品的安全。

加大了對進(jìn)出口食品違法行為的處罰力度。一是作處罰金額大大增加，從原本的“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”增加到“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”；二是與新增的進(jìn)口食品召回規定相呼應，增加了對拒不召回進(jìn)口食品的處罰；三是對進(jìn)口不符合食品安全國家標準食品和進(jìn)口尚無(wú)食品安全國家標準食品兩類(lèi)行為的處罰設置了條件，前者為提供虛假材料，后者為未提交所執行的標準并經(jīng)國務(wù)院衛生行政部門(mén)審查，此舉不僅完善了法條，也便于認定。

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