企業(yè)注冊最快“立等可取” “三證合一、一照一碼”在全國全面實(shí)施

10月1日開(kāi)始，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實(shí)施。工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局相關(guān)負責人12日共同接受本報記者采訪(fǎng)，就改革相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

　　打破“信息孤島”，利于部門(mén)間信息互聯(lián)互通、檔案互認

　　推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)商事制度改革的重要決策和部署，是今年政府工作報告中提出的一項重要改革任務(wù)。李克強總理在今年5月全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作電視電話(huà)會(huì )議上，對加快推進(jìn)這項改革提出了要求，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次聽(tīng)取匯報并作出部署�！叭�證合一”登記制度改革事關(guān)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，事關(guān)激發(fā)市場(chǎng)活力和解放生產(chǎn)力，事關(guān)經(jīng)濟和社會(huì )的持續健康發(fā)展，意義十分重大。

　　當前，政府部門(mén)管得多、管得細、管得雜、管得死等問(wèn)題依然比較突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的重要因素。推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進(jìn)一步改革多個(gè)部門(mén)、多個(gè)證件、多個(gè)環(huán)節的繁瑣管理模式，提高政府行政效能，提高社會(huì )運行效率。

　　商事制度改革在降低準入門(mén)檻、提高投資創(chuàng )業(yè)便利化程度等方面取得了明顯進(jìn)展。但前一階段的改革，主要是各部門(mén)程序上的“物理性”改革，還沒(méi)有實(shí)現部門(mén)之間“化學(xué)性”的優(yōu)化整合，與國際營(yíng)商環(huán)境相比還有較大差距。目前，企業(yè)全部注冊時(shí)間從改革前的平均26天縮短到14天，實(shí)現“一照一碼”后，可縮短到3天，有的甚至“立等可取”。這對于每年幾百萬(wàn)新增市場(chǎng)主體來(lái)講，帶來(lái)的時(shí)間價(jià)值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。

　　此外，通過(guò)改革，每個(gè)企業(yè)都擁有一個(gè)唯一的身份證，打破了過(guò)去各個(gè)部門(mén)間的信息“孤島”，有利于實(shí)現部門(mén)間信息互聯(lián)互通、檔案互認�！叭�證合一”后，就可以運用大數據技術(shù)加強市場(chǎng)監管，將眾多部門(mén)對一個(gè)企業(yè)的誠信和失信評價(jià)歸于企業(yè)名下，為建立企業(yè)信用為核心的新型監管模式提供基礎。

　　改革關(guān)鍵和難點(diǎn)體現在“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用

　　目前，全國31個(gè)省區市全部完成了登記業(yè)務(wù)系統的改造、升級、對接，全部完成了對企業(yè)公示系統的改造升級，基本實(shí)現了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)的信息共享。截至10月8日，全國累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新?tīng)I業(yè)執照281625張。

　　就在10月1日上午，落戶(hù)上海市青浦區的上海騁林實(shí)業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照后，就領(lǐng)購了增值稅專(zhuān)用**，企業(yè)從領(lǐng)取執照到辦理稅務(wù)事項實(shí)現了無(wú)縫銜接。

　　然而，“三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門(mén)職能、部門(mén)利益協(xié)調難度較大而被認為是最難啃的骨頭。改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)還體現在“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的應用上。比如企業(yè)設立后，辦理銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)，有的銀行還要錄入原來(lái)的三個(gè)號碼。隨著(zhù)改革的推進(jìn)，這些單位和部門(mén)需要跟進(jìn)，對照改革要求，梳理部門(mén)規章和規范，調整系統和軟件。

　　與此相適應的，是各部門(mén)認識的統一、觀(guān)念的轉變、信息的共享�？梢哉f(shuō)，這項改革改變了原來(lái)大家習慣了的機制、制度、做法，這也是一個(gè)關(guān)鍵和難點(diǎn)。

　　各部門(mén)按照國務(wù)院全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個(gè)‘同步’和三個(gè)‘銜接’”的要求，密切配合，加強協(xié)調，在全國范圍內順利如期實(shí)現了“三證合一、一照一碼”。

　　三個(gè)“同步”即：一是職能部門(mén)同步實(shí)施。二是相關(guān)行業(yè)同步落實(shí)。三是地方政府同步推進(jìn)。三個(gè)“銜接”即：各部門(mén)要做好改革前后工作流程和業(yè)務(wù)系統的配套銜接；做好原有證照與新?tīng)I業(yè)執照的過(guò)渡銜接；做好原有試點(diǎn)與全面推開(kāi)的轉換銜接。

　　將放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程

　　下一步，三部門(mén)將采取多種措施，努力創(chuàng )造更寬松、更公平的市場(chǎng)環(huán)境，更好服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

　　工商總局首先將繼續充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)抓好改革的跟蹤評估和統籌指導，完善改革措施。其次，努力提高新增企業(yè)數量和新企業(yè)的活躍度。放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，加大扶持政策落實(shí)力度，為小微企業(yè)和新設立企業(yè)的發(fā)展營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境。三是強化企業(yè)信用信息公示，加快建設國家企業(yè)信用信息公示系統，即“全國一張網(wǎng)”。抓緊實(shí)現部門(mén)信息共享，積極推進(jìn)國家法人庫（一期）建設，建立跨部門(mén)歸集公示信息交換機制，實(shí)現互聯(lián)互通、開(kāi)放共享。同時(shí)，加強事中事后監管，運用現代信息技術(shù)提升市場(chǎng)監管綜合效能。

　　稅務(wù)總局將加快完善配套法律法規的修訂工作，使新的證照法律地位更加明確；同時(shí)，將加強行政指引，輔導企業(yè)平穩過(guò)渡。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革推行初期，各地企業(yè)和政府監管部門(mén)都面臨著(zhù)對全新行政審批模式和營(yíng)商環(huán)境的適應。稅務(wù)部門(mén)將進(jìn)一步拓寬政策宣傳途徑，幫助企業(yè)實(shí)現對新政的理解。下一階段，稅務(wù)部門(mén)還將加強人員培訓，并對有關(guān)辦稅工作流程進(jìn)行優(yōu)化調整。及時(shí)跟蹤“三證合一”新政推行工作中稅收管理風(fēng)險的轉移，定期開(kāi)展實(shí)證分析，重點(diǎn)完善對“三證合一”新戶(hù)的事后監管措施。

　　質(zhì)檢總局近期將組織督查組，督促調研各地質(zhì)監部門(mén)“三證合一、一照一碼”改革落實(shí)情況。下一步，質(zhì)檢總局還將及時(shí)升級改造業(yè)務(wù)管理系統，做好數據接口，建立完備的數據回傳、接收與核查機制，為跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享奠定基礎。著(zhù)力與相關(guān)部門(mén)共同建設好、管理好統一社會(huì )信用代碼數據庫，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享。

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