部門(mén)壁壘成商事登記改革“攔路虎”

為支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，商事登記改革制度正在不斷向縱深推進(jìn)，一系列系統性的改革正在逐漸釋放紅利：今年10月1日起，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，企業(yè)擁有唯一的身份證號，為全國的信用體系建設打下基礎。

　　不過(guò)，記者調查發(fā)現，商事登記改革在推進(jìn)過(guò)程中也遭遇了“硬骨頭”和“攔路虎”，比如“三證合一”后新證的認可度還未完全到位，企業(yè)拿著(zhù)新證到銀行辦理基本賬戶(hù)登記、到公安部門(mén)辦理企業(yè)車(chē)輛相關(guān)手續，新證不被認可。此外，不少企業(yè)對年報的法律效力和應盡義務(wù)尚不清楚，雖然工商部門(mén)一再催告、公示，但仍有不少企業(yè)申報年報的積極性不高。專(zhuān)家表示，深化“三證合一”改革，不僅要整合工商、質(zhì)監、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)的數據信息，還要盡快打通各個(gè)部門(mén)之間的信息屏障，讓新證暢通無(wú)阻。

　　“三證合一”后企業(yè)持新證不被認可

　　“三證合一”后，企業(yè)換證省時(shí)又省力，不過(guò)，也有企業(yè)持新證到銀行辦理基本賬戶(hù)登記、到公安部門(mén)辦理企業(yè)車(chē)輛相關(guān)手續時(shí)，出現新證不被認可的情況。

　　“以前更換營(yíng)業(yè)執照要跑工商、質(zhì)監、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，一家家審批、蓋章，領(lǐng)個(gè)照少說(shuō)也要半個(gè)月，現在只要到一個(gè)窗口，填一張表格，3天就可以拿證，真方便�！苯�蘇是全國率先實(shí)行“三證合一”的省份之一，一家企業(yè)工作人員一邊辦證，一邊向記者稱(chēng)。

　　所謂“三證合一”，就是將企業(yè)依次申請的工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場(chǎng)準入效率�！耙徽找淮a”則是在此基礎上更進(jìn)一步，通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，實(shí)現由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。

　　“一照一碼”探索至今，已經(jīng)解決了不少前期的“硬骨頭”：例如采用統一社會(huì )信用代碼這“一碼”；明確變更登記的方式和過(guò)渡期；不給企業(yè)添加更多證件收費負擔等，打破了工商登記信息、組織機構代碼信息和稅務(wù)登記信息之間的“孤島”，建立起部門(mén)間互聯(lián)互通的橋梁，有利于健全社會(huì )信用體系。

　　但是記者調研發(fā)現，一些企業(yè)主仍反映，新證的認可度還未完全到位。例如，到銀行辦理基本賬戶(hù)登記、到公安部門(mén)辦理企業(yè)車(chē)輛相關(guān)手續，新證不被認可；到銀行開(kāi)基本賬戶(hù)仍然需要組織機構代碼證原件。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為，目前部門(mén)信息呈現碎片化狀態(tài)，不僅部門(mén)之間很難共享，有時(shí)候部門(mén)內部不同層級之間也很難互通。深化“三證合一”改革，不僅要整合工商、質(zhì)監、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)的數據信息，還要盡快打通平臺與銀行、公安等相關(guān)部門(mén)的信息屏障，讓新證暢通無(wú)阻。

　　由于舊照仍可在2017年12月31日前使用，為方便企業(yè)辦事，目前上海的做法是工商部門(mén)主動(dòng)為換證后仍需要舊照的企業(yè)出具統一代碼證明，供企業(yè)辦理相關(guān)手續或對外開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)使用。上海各部門(mén)還正在梳理有關(guān)法律法規，在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣新?tīng)I業(yè)執照。

　　“而且后續法律也亟待修改。在公司登記條例、稅收征管等法律法規中，分別規定了這些證件的主管部門(mén)和監管責任�！笔┱�文說(shuō)，譬如未來(lái)如果企業(yè)違反工商部門(mén)條例需要吊銷(xiāo)證件，但在稅務(wù)部門(mén)還沒(méi)到吊銷(xiāo)的條件，如何執法和監管呢？需要部門(mén)之間協(xié)調執法，形成行政協(xié)助合作機制。

　　據了解，過(guò)去工商或其他部門(mén)吊銷(xiāo)證照時(shí)，并不會(huì )特意告知其他部門(mén)。未來(lái)吊銷(xiāo)證照時(shí)是不是連帶吊銷(xiāo)、如何操作，還需要用法律法規來(lái)加以明確。

　　審批“前改后”須完善監管

　　今年5月，國家工商總局下發(fā)通知，明確了34項工商登記前置審批目錄和企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批指導目錄，其他多數前置審批改為后置審批，為大眾創(chuàng )業(yè)掃清“攔路虎”，讓創(chuàng )業(yè)者可通過(guò)“先照后證”等便利化措施，率先進(jìn)入原來(lái)“門(mén)檻”過(guò)高的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　在率先探索“先照后證”的上海市自貿試驗區，這一政策的便利性已開(kāi)始顯現。例如，2014年5月微軟就在自貿區設立了生產(chǎn)游戲游藝設備的獨資子公司。這既得益于行業(yè)的開(kāi)放，也得益于門(mén)檻的后移：不同行業(yè)的資質(zhì)審批可能需要3至9個(gè)月，而在自貿區可以先設立公司，再獲取行業(yè)許可。

　　不過(guò)記者調研發(fā)現，從以前的“先證后照”變成了“證照分離”，工商登記部門(mén)從過(guò)去的“守門(mén)員”變成了“收票員”，以前的監管發(fā)證部門(mén)從過(guò)去的“等人敲門(mén)”轉變?yōu)椤俺鲩T(mén)找人”，而且必須找得準、管到位。

　　“工商部門(mén)以前是等到所有證件發(fā)完了再給執照，企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)，相當于‘守門(mén)員’，但現在執照變成了‘入場(chǎng)券’，工商部門(mén)只是讓你進(jìn)場(chǎng)，不代表你可以上場(chǎng)踢球�！睎|部某市一位工商局監管人員介紹，例如餐飲業(yè)可能拿了營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍也寫(xiě)的是餐飲，但老板就開(kāi)始試營(yíng)業(yè)，油煙、噪音測試都沒(méi)過(guò)，餐飲許可證也沒(méi)拿，這時(shí)就需要完善事后監管。

　　而且“前改后”施行后，一些以前牌照非常難拿的行業(yè)也可以先“入場(chǎng)”，100多項已經(jīng)“前改后”的審批就需要詳細梳理，哪些民生相關(guān)領(lǐng)域可能容易產(chǎn)生消費欺詐、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、危害安全等問(wèn)題�！袄�如自費出國留學(xué)中介，以前想要拿到牌照需層層審核，現在沒(méi)有了門(mén)檻，經(jīng)營(yíng)范圍也寫(xiě)了，消費者就容易被一些‘有照’公司欺騙�！鄙鲜霰O管人員說(shuō)。

　　而且，監管職責變化后，相關(guān)法律法規也需要梳理銜接�！袄�如保險代理行業(yè)，需要后置許可證，但規章上是不允許個(gè)體工商戶(hù)從事這一行業(yè)，必須是公司制的企業(yè)。但工商部門(mén)在注冊時(shí)也非常無(wú)奈，個(gè)人前來(lái)注冊，明知道他拿不到后置的許可證，也只能頒發(fā)執照，人為產(chǎn)生一些‘有照無(wú)證’的企業(yè)，最終市民不了解情況到相關(guān)部門(mén)投訴，但部門(mén)也是按規章辦事，最后可能沒(méi)有部門(mén)會(huì )為此擔責�！币晃还ど滔到y監管人員表示。

　　專(zhuān)家建議，為了保障監管信息通暢，工商部門(mén)在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照時(shí)，對于需要后置審批的經(jīng)營(yíng)范圍，例如養老院、教育咨詢(xún)等，應提前與民政等相關(guān)審批部門(mén)溝通，信息及時(shí)共享，要讓審批部門(mén)心中有數，避免上述情況發(fā)生。

　　企業(yè)申報年報積極性不高

　　記者在調研時(shí)發(fā)現，由于年報更多是一種信用約束，不少企業(yè)對年報的法律效力和應盡義務(wù)尚不清楚，雖然工商部門(mén)一再催告、公示，但仍有不少企業(yè)申報年報的積極性不高。

　　“以前每年年檢，都要去工商大廳排隊，一來(lái)一回一上午就沒(méi)了，而且我們企業(yè)請的是兼職會(huì )計，人經(jīng)常不在安徽�，F在只需要在網(wǎng)上點(diǎn)一點(diǎn)，企業(yè)也不用再跑腿了�！卑不浙~陵一家五金企業(yè)負責人說(shuō)。

　　盡管網(wǎng)上申報年報為企業(yè)提供了很多便利，但是由于種種原因，部分企業(yè)申報年報的積極性不是很高。

　　“甚至有企業(yè)跑過(guò)來(lái)問(wèn)監管部門(mén)，能不能不填寫(xiě)這個(gè)年報，或者亂填敷衍一下，完全沒(méi)有意識到申報年報、并保證年報的真實(shí)性是企業(yè)應盡的法律義務(wù)�！苯�蘇省一位工商系統基層干部說(shuō)。

　　據了解，有部分省區市的工商系統為了完成年報率指標，就將年報率和基層工商系統年底考核排名掛鉤，這就可能導致出現基層自己填寫(xiě)、數據造假的情況，最終出現數據不準的情況�！皞�(gè)體工商戶(hù)質(zhì)量參差不齊，以前年檢時(shí)也很難100%完成，現在有地方連個(gè)體工商戶(hù)的年報申報率都達到100%，很有可能存在一定水分�！币晃还ど滔到y內部人士說(shuō)。

　　專(zhuān)家認為，企業(yè)和群眾的“獲得感”才是簡(jiǎn)政放權的成績(jì)單，而有關(guān)部門(mén)的各種數字、報表、統計等，如果不能反映真實(shí)情況，可能會(huì )對中央決策起到誤導作用。而且年報作為信用監管的“對標尺”，需要加強其法律效力和在企業(yè)心中的“到達率”。應加強宣傳和培訓，同步出臺懲罰措施，對一些惡意不填報或虛假填報的企業(yè)進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)認識到年報的重要性，使其自覺(jué)填寫(xiě)。

　　此外，一些大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，每年更換不少經(jīng)營(yíng)者，但以前的經(jīng)營(yíng)者未注銷(xiāo)。有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)為孩子上學(xué)、貸款，辦理了個(gè)體工商戶(hù)手續，但長(cháng)期不經(jīng)營(yíng)，按正常的注銷(xiāo)程序又無(wú)法注銷(xiāo)。這些“僵尸戶(hù)”如何通過(guò)年報公示進(jìn)行監管，需要進(jìn)一步明確。

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