工商總局局長(cháng)張茅就深化商事制度改革、強化事中事后監管答記者問(wèn)

　　近日，工商總局局長(cháng)張茅就深化商事制度改革、強化事中事后監管答學(xué)習時(shí)報記者問(wèn)。張茅表示，推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。從2014年3月全面推進(jìn)改革以來(lái)，工商總局按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以商事制度改革統攬全局，不斷更新觀(guān)念，不斷提高認識，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權，勇于自我革命，切實(shí)發(fā)揮先手棋和突破口的作用，在改革發(fā)展大局中發(fā)揮了積極作用。

深化商事制度改革

強化事中事后監管

——國家工商總局黨組書(shū)記、局長(cháng)張茅答學(xué)習時(shí)報記者問(wèn)

　　以商事制度改革統攬全局，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權，勇于自我革命

　　記者：張局長(cháng)您好。商事制度改革影響深遠，為推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新起到重要作用。請問(wèn)，工商部門(mén)在推進(jìn)商事制度改革中主要做了哪些工作？

　　張茅：推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。從2014年3月全面推進(jìn)改革以來(lái)，國家工商總局按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以商事制度改革統攬全局，不斷更新觀(guān)念，不斷提高認識，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權，勇于自我革命，切實(shí)發(fā)揮先手棋和突破口的作用，在改革發(fā)展大局中發(fā)揮了積極作用。一年多來(lái)，我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作。

　　一是堅持市場(chǎng)化改革方向，注重簡(jiǎn)政放權。改革，就是要針對現實(shí)，針對突出問(wèn)題，切實(shí)消除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制束縛。政府部門(mén)針對市場(chǎng)主體的大量行政審批，已經(jīng)不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。從市場(chǎng)主體的創(chuàng )立到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的大量行政審批，上百個(gè)圖章、繁瑣的審批許可，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一大障礙。推進(jìn)商事制度改革，就是針對這些不合理的行政管理模式，按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，從百姓投資興業(yè)這第一道門(mén)改起，以改革工商登記為切入點(diǎn)，通過(guò)工商系統的自我革命、主動(dòng)放權，帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)審批制的改革，減少行政審批、轉變政府職能，降低市場(chǎng)主體準入門(mén)檻；通過(guò)改革，還權于企業(yè)，還權于市場(chǎng)，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng )造力和市場(chǎng)經(jīng)濟的內在活力，為公平競爭搭好舞臺，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

　　二是注重統籌謀劃，把改革方案變成改革實(shí)踐。既注重發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，又注重改革方案的頂層設計，做實(shí)改革內容，創(chuàng )新改革舉措。改注冊資本實(shí)繳制為認繳登記制。改“先證后照”為“先照后證”。將工商登記前置審批許可改為后置審批許可，僅保留34項前置審批許可項目。改企業(yè)年檢制為年報公示制。改市場(chǎng)巡查為隨機抽查，實(shí)現抽查對象和抽查主體“雙隨機”，進(jìn)一步規范部門(mén)執法，減少執法上的隨意性。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。

　　三是創(chuàng )新監管理念，注重事中事后監管。簡(jiǎn)政放權，不是一放了之，必須做到放管結合，在放活的同時(shí)加強事中事后監管。當前，我國市場(chǎng)秩序還不規范，行業(yè)分割、地方保護、假冒偽劣、虛假宣傳、壟斷和不正當競爭、侵害消費者權益等問(wèn)題仍較突出。對此，工商系統積極創(chuàng )新監管理念、監管機制和監管方法，切實(shí)加強市場(chǎng)監管。特別是按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，積極推動(dòng)企業(yè)信用信息監管，通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、企業(yè)黑名單等制度，努力實(shí)現“一處違法，處處受限”，讓信用創(chuàng )造財富。

　　四是注重與部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，凝聚改革合力。商事制度改革是一項系統工程，涉及部門(mén)多，影響范圍廣，只有相關(guān)部門(mén)互相銜接、有效配合，才能推進(jìn)改革取得實(shí)效。改革前的工商登記前置審批有226項，一些前置審批環(huán)節多、條件嚴、周期長(cháng)，致使市場(chǎng)主體因無(wú)法取得前置的“證”而不能辦理“照”，造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和監管執法漏洞。2013年以來(lái)，工商總局積極配合中央編辦推進(jìn)“先照后證”改革工作。2014年國務(wù)院分三次將152項工商登記前置審批事項調整或者明確為后置審批，取消了19項，只保留34項工商登記前置審批。

　　商事制度改革激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟的活力

　　記者：相信這一系列簡(jiǎn)政放權措施一定能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展�？煞窠o我們具體介紹一下商事制度改革的成效主要體現在哪些方面？

　　張茅：通過(guò)近年的改革實(shí)踐，我們感到，這項看似微觀(guān)、具體的改革，實(shí)質(zhì)是一項影響長(cháng)遠、影響全局的綜合性改革。一方面，在整體改革中發(fā)揮了先手棋和突破口的作用，推動(dòng)了相關(guān)部門(mén)行政審批制度的改革；另一方面，通過(guò)政府部門(mén)審批管理制度的改革，激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟的內在活力，釋放了我國經(jīng)濟發(fā)展的內在潛力，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。具體體現在五個(gè)方面。

　　一是激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體快速增長(cháng)。通過(guò)商事制度改革，我國新設立市場(chǎng)主體“井噴式”增長(cháng)。自2014年3月1日改革實(shí)施到2015年2月底，平均每天新登記企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)，改革前是7000戶(hù)。今年1—9月份，全國新登記企業(yè)315.9萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)19.3%；平均每天新登記企業(yè)1.16萬(wàn)戶(hù)。世界銀行《2015年全球營(yíng)商環(huán)境報告》中，中國的營(yíng)商便利度排名，由前年的第96位，上升到去年第90位。中國排名上升，主要是中國“開(kāi)辦企業(yè)”專(zhuān)項排名，由151位上升至128位，上升了23位。

　　二是促進(jìn)了就業(yè)增長(cháng)，緩解了就業(yè)壓力。就業(yè)不僅是百姓收入的來(lái)源，也是社會(huì )和諧穩定的基礎。這兩年，經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)不減反增，商事制度改革激發(fā)的以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)起著(zhù)很關(guān)鍵的作用。至9月底，全國個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)人員2.73億人，比2014年底增加2338.8萬(wàn)人，對緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。

　　三是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，服務(wù)經(jīng)濟較快增長(cháng)。通過(guò)商事制度改革，服務(wù)業(yè)企業(yè)數量大增，為全國產(chǎn)業(yè)結構調整注入巨大活力。至今年9月底，在企業(yè)總量中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占74.5%，而改革前的2013年底是72.1%。特別是，新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，發(fā)展勢頭迅猛。前三季度，“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)快速增長(cháng)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新設企業(yè)17萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)65%。第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展較快，對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新有較好的促進(jìn)作用。

　　四是促進(jìn)了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。商事制度改革與國家創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策形成了疊加效應，在全社會(huì )形成新一輪投資創(chuàng )業(yè)熱潮。不少地方采取“一址多照”、“一照多址”、商務(wù)秘書(shū)公司、電商集群注冊等改革創(chuàng )新舉措，促進(jìn)了新業(yè)態(tài)新經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。

　　五是促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)，為經(jīng)濟持續繁榮提供了基礎。新企業(yè)的大量增長(cháng)，對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮著(zhù)結構性作用，緩解了衰退產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的沖擊。近年經(jīng)濟下行，主要是傳統制造業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在大幅下滑。而大量新企業(yè)的增長(cháng)，主要是現代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)的大量涌現，對沖了衰落產(chǎn)業(yè)的下行，緩解了經(jīng)濟下行的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

　　下一步的目標和舉措

　　記者：商事制度改革是一項長(cháng)期的改革任務(wù)。請問(wèn)，工商總局對進(jìn)一步深化商事制度改革還有哪些考慮？

　　張茅：商事制度改革極大地促進(jìn)了企業(yè)數量的增長(cháng)，但從國際比較看，我國的差距還比較大。2014年，我國千人企業(yè)數量是13.8家，發(fā)達國家一般是50家左右，中等發(fā)達國家是20~30家。這既是壓力，也是巨大的發(fā)展潛力和動(dòng)力。下一步，我們將從以下五個(gè)方面，繼續圍繞降低門(mén)檻、提高效率、完善服務(wù)，進(jìn)一步深化工商登記制度改革。

　　一是全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”改革。將工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證這三證合一，是商事制度改革的重大突破。下一步，將有序做好新舊執照換發(fā)工作，不給企業(yè)增加額外負擔。抓好改革的跟蹤評估和統籌指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期分析，總結經(jīng)驗，查找不足，提出對策。進(jìn)一步優(yōu)化信息系統、強化信息共享。

　　二是深入推進(jìn)“先照后證”改革。根據有關(guān)法律法規修改完善情況，適時(shí)修訂工商登記前置審批項目目錄，指導各地嚴格執行目錄。建立與相關(guān)部門(mén)的信息共享制度。對登記注冊的企業(yè)，要及時(shí)將企業(yè)信息通過(guò)有效途徑，推送至政府信息共享平臺。進(jìn)一步加強對工商登記設定前置、后置審批工作的調查研究，為企業(yè)發(fā)展清除不必要的限制和障礙。加大宣傳力度，讓全社會(huì )理解“先照后證”改革的內涵，促進(jìn)改革的深入推進(jìn)。

　　三是加快推進(jìn)登記注冊制度便利化。我們將從創(chuàng )業(yè)者的需求出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序，提高便利化水平。將實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報制度，把企業(yè)名錄庫放開(kāi)，不再預審企業(yè)名稱(chēng)，讓企業(yè)自主選擇、自主申報。改革經(jīng)營(yíng)范圍登記，按照“非禁即入”的原則，允許企業(yè)自主選擇和填報經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步激發(fā)投資者的創(chuàng )業(yè)熱情。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，幫助更多的創(chuàng )業(yè)者甩掉“退出難”的包袱，建立便捷的市場(chǎng)退出機制。

　　四是放寬住所登記。按照方便注冊和規范有序的原則，進(jìn)一步放寬住所條件管制，同時(shí)積極協(xié)調地方政府作出具體規定，釋放更多的場(chǎng)地資源，為投資創(chuàng )業(yè)提供更便捷的條件。五是進(jìn)一步加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)注冊全程電子化，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和政務(wù)水平。

　　記者：工商系統作為市場(chǎng)監管的主力軍，在建立新型監管體系、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境方面，將采取哪些措施？

　　張茅：維護良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，對于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和我國經(jīng)濟的轉型升級非常重要。面對市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)、新任務(wù)，我們將在放活市場(chǎng)主體的同時(shí)，把嚴管作為一項重要工作，充分利用大數據資源，積極探索事中事后監管的新模式，建立以信用監管為核心的新型監管制度，努力維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　一是加強事中事后監管。明確“照”和“證”銜接過(guò)程中的發(fā)照部門(mén)和行政許可部門(mén)的監管職責，避免出現監管“灰色地帶”。強調“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，明確行業(yè)主管部門(mén)的監管職責。建立聯(lián)動(dòng)機制，對違法失信企業(yè)和個(gè)人在招投標、出入境、政府采購等方面給予限制或者禁止。

　　二是強化企業(yè)信用監管。完善企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束功能，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，加大市場(chǎng)主體失信行為的成本，實(shí)現“一處失信、處處受限”，讓信用創(chuàng )造財富。

　　三是加強大數據應用。充分運用大數據資源和技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監管創(chuàng )新。實(shí)現企業(yè)信息歸集共享。建立跨部門(mén)信息交換機制，將企業(yè)登記信息、年報信息、行政處罰信息等，進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合、統一公示。加強企業(yè)信息歸集功能的發(fā)揮。特別是加強對工商數據的深入挖掘，為簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。建設國家企業(yè)信用信息公示系統即“全國一張網(wǎng)”。

　　四是充分發(fā)揮競爭政策的作用。積極構建我國競爭政策的框架，樹(shù)立競爭政策在國家經(jīng)濟政策中的基礎性地位。建立競爭政策實(shí)施機制，配合有關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)業(yè)、流通等政策的公平性、競爭性審查機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同。加強競爭執法力度。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴厲制止行政壟斷和地區封鎖，完善公平競爭的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

　　五是強化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管法制建設，為加強網(wǎng)絡(luò )監管夯實(shí)基礎。建立網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者信用檔案，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)信用體系建設。加強大數據在網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管中的運用，推動(dòng)建立全方位、立體化的互聯(lián)網(wǎng)管理格局。實(shí)施構建社會(huì )共治的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管新機制，強化第三方交易平臺等網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體的自我管理。加大違法行為曝光力度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境的自我凈化。

　　六是加強商標品牌保護。圍繞國家總體戰略需求，適應經(jīng)濟轉型升級和“一帶一路”戰略的需要，貫徹落實(shí)好新《商標法》，加強商標品牌建設。積極推進(jìn)商標注冊便利化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )建商標品牌的熱情。加大商標知識產(chǎn)權保護力度，依法查處商標侵權行為，切實(shí)保護商標專(zhuān)用權。加強商標品牌的國際交流，積極支持商標走出去戰略，提升我國商標品牌的國際影響力和競爭力。

　　七是加強廣告業(yè)監管。切實(shí)做好貫徹落實(shí)新《廣告法》。完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議制度，形成廣告監管合力。加強技術(shù)支撐，發(fā)揮好國家廣告數據監測中心的作用。重點(diǎn)加大互聯(lián)網(wǎng)、醫療等領(lǐng)域監管力度，持續推進(jìn)廣告市場(chǎng)秩序好轉。

　　將扶持小微企業(yè)政策落到實(shí)處

　　記者：簡(jiǎn)政放權，放管結合，優(yōu)化服務(wù)，對“雙創(chuàng )”社會(huì )氛圍的形成，特別是小微企業(yè)的發(fā)展極為重要。您能否談?wù)勅绾螌⒎龀中∥⑵髽I(yè)政策落到實(shí)處？

　　張茅：小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng )新的重要源泉�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍重視中小企業(yè)的社會(huì )價(jià)值，充分認識到政府在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。當前我國小微企業(yè)發(fā)展還存在一些障礙。主要是，宏觀(guān)扶持政策與企業(yè)微觀(guān)感受還有差距，企業(yè)普遍面臨著(zhù)融資難融資貴、稅收成本高等問(wèn)題。同時(shí)，政策知曉程度還需提高，許多企業(yè)難以全面了解分散在各部門(mén)的政策措施，各項政策還不能全部落實(shí)。扶持小微企業(yè)發(fā)展，是今年政府工作的重要著(zhù)力點(diǎn)。我們將積極與有關(guān)部門(mén)配合，針對新設立小微企業(yè)面臨的突出風(fēng)險，加大扶持力度，讓企業(yè)順利出生并健康成長(cháng)。

　　一是把國務(wù)院扶持小微企業(yè)的各項優(yōu)惠措施落實(shí)落地，為眾創(chuàng )空間等新型業(yè)態(tài)、商業(yè)模式的企業(yè)，簡(jiǎn)化住所登記手續，提供注冊便利，在就業(yè)培訓、輔導等方面提供有力支持。

　　二是加快推進(jìn)小微企業(yè)名錄建設，年底前實(shí)現小微企業(yè)庫、申請扶持導航、企業(yè)享受扶持信息公示等功能。

　　三是開(kāi)展新設立小微企業(yè)跟蹤分析，了解企業(yè)在準入、經(jīng)營(yíng)、審批、稅收、融資等面臨的困難，及時(shí)反映企業(yè)的訴求。

　　四是發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，為了支持種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院設立了國家中小企業(yè)發(fā)展基金。工商總局作為理事會(huì )成員單位，將發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，配合其他成員單位，用活用好基金，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　五是加強政策宣傳，著(zhù)眼于市場(chǎng)、著(zhù)眼于企業(yè)，大力宣傳扶持小微企業(yè)的各項政策。

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