上海證照分離”改革率先在浦東新區試點(diǎn)

開(kāi)展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環(huán)節，通過(guò)采取改革審批方式和加強綜合監管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。

在改革審批方式上，按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的110多項行政許可事項，先行開(kāi)展改革試驗。根據許可事項的不同，分五種情況推進(jìn)試點(diǎn)：

一是取消審批。對市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括設立舊機動(dòng)車(chē)鑒定評估機構審批、設立可錄光盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)審批等（10項左右）。

二是取消審批，改為備案。為及時(shí)準確地獲得相關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護公共利益，對許可事項實(shí)行備案管理。根據規定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括加工貿易合同審批等（10項左右）。

三是簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。對于暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場(chǎng)辦理相關(guān)許可事項。包括機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可、音像制作單位變更名稱(chēng)或兼并和分立審批等（20項左右）。

四是提高審批的透明度和可預期性。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，推進(jìn)標準化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標準和辦理時(shí)限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實(shí)現辦理過(guò)程公開(kāi)透明，辦理結果有明確預期。包括會(huì )計師事務(wù)所及其分支機構設立、融資性擔保機構設立、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等（40項左右）。

五是對涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強市場(chǎng)準入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)審批事項，按照國際通行規則，加強風(fēng)險控制，強化市場(chǎng)準入管理。包括食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設立等（30項左右）。

在加強綜合監管上，主要是探索建立信息互聯(lián)共享、證照監管協(xié)同、誠信自律結合、行業(yè)社會(huì )共治、風(fēng)險預警及時(shí)的綜合監管體系。主要措施包括：一是以信息互聯(lián)共享為基礎，實(shí)施協(xié)同監管。二是以誠信管理為手段，實(shí)施分類(lèi)監管。三是以行業(yè)協(xié)會(huì )為依托，實(shí)施自律監管。四是以社會(huì )力量參與為輔助，實(shí)施社會(huì )監督。五是以風(fēng)險防范為底線(xiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。

市工商局陳學(xué)軍局長(cháng)答記者問(wèn)

陳學(xué)軍就記者關(guān)心的先證后照、證照分離改革后實(shí)行“雙告知”的內容、措施等問(wèn)題進(jìn)行了解答，并舉例闡述了證照分離改革后對企業(yè)帶來(lái)的便利。

問(wèn)：先照后證、證照分離改革以后，企業(yè)是先拿到了營(yíng)業(yè)執照，取得商事主體資格，那接下來(lái)有些經(jīng)營(yíng)還要到行業(yè)主管部門(mén)去辦許可證，怎么讓這些主管部門(mén)知道有這樣一個(gè)企業(yè)成立了，要來(lái)辦證，要納入事中事后監管。在做好銜接方面，工商部門(mén)采取了哪些措施為申辦人提供便利？

陳學(xué)軍：的確，我們開(kāi)展“先照后證”改革，并試點(diǎn)“證照分離”，對政府部門(mén)之間的信息銜接提出了更高要求，為此，我們推出了“雙告知”的措施。

所謂“雙告知”，就是指，一方面，企業(yè)在登記注冊時(shí)，工商、市場(chǎng)監管部門(mén)根據市政府公布的工商登記后置審批事項目錄，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營(yíng)項目和相應的審批部門(mén)，并由申請人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面，在登記注冊后，工商部門(mén)通過(guò)信息化手段，對經(jīng)營(yíng)項目審批部門(mén)明確的，將市場(chǎng)主體登記注冊信息及時(shí)告知同級相關(guān)審批部門(mén)；對經(jīng)營(yíng)項目審批部門(mén)不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊信息及時(shí)在市法人信息共享與應用系統（即市法人庫）平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)查詢(xún)，根據職責做好后續監管工作。

目前，市工商局已經(jīng)與本市審批部門(mén)明確了，工商登記由前置改為后置的審批事項經(jīng)營(yíng)范圍共148項，為信息定向推送打好了基礎。

在將審批事項告知申請人這方面，我們盡可能提供各種便民措施。比如：申請人可以到全市各辦事大廳進(jìn)行實(shí)地查詢(xún)，我們大廳里面將公布所有市政府明確實(shí)施“雙告知”的審批事項、審批部門(mén)、基本審批條件，同時(shí)提供書(shū)面告知承諾書(shū)和宣傳小冊子，供取閱。另外，申請人還可以通過(guò)政府網(wǎng)站了解后置審批目錄及審批部門(mén)，可以下載告知承諾書(shū)、可以通過(guò)鏈接到相關(guān)審批部門(mén)去了解具體辦理的流程與條件。隨著(zhù)改革的不斷推進(jìn)、深化，我們還會(huì )繼續推出一系列的政策、措施以及便民服務(wù)。

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