工商總局發(fā)布首部“黑名單”制度：《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》

國家工商總局局長(cháng)張茅12月30日簽署總局令，公布經(jīng)國家工商總局局務(wù)會(huì )議通過(guò)的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2016年4月1日開(kāi)始施行。這是國務(wù)院部委第一部關(guān)于“黑名單”管理的部門(mén)規章。

嚴重違法企業(yè)名單制度是《企業(yè)信息公示暫行條例》設定的一項法律制度，建立和實(shí)施嚴重違法失信企業(yè)名單制度也是《注冊資本登記制度改革方案》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》等國務(wù)院文件的明確要求。為了貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和國務(wù)院有關(guān)文件的要求，依法規范嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作，國家工商總局制定了《辦法》。

　　制定《辦法》受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)征得國務(wù)院法制辦的同意，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》在中國政府法制網(wǎng)和國家工商總局官網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。國家工商總局還書(shū)面征求了國家有關(guān)部委的意見(jiàn)。在此基礎上，國家工商總局對有關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了認真研究吸收，并于12月28日經(jīng)局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　《辦法》共21條，主要規定了立法宗旨、嚴重違法失信企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)名單管理的含義、管轄、嚴重違法失信企業(yè)名單列入情形和列入程序、嚴重違法失信企業(yè)名單移出情形和移出程序、懲戒措施、異議和救濟等內容。嚴重違法失信企業(yè)是指違反工商行政管理法律、行政法規且情節嚴重的企業(yè)。嚴重違法失信企業(yè)名單管理是指對列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門(mén)聯(lián)合懲戒，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統予以公示。

　　《辦法》規定，縣級以上工商部門(mén)應當對有下列情形之一的企業(yè)，列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理：被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的；提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷(xiāo)登記，被撤銷(xiāo)登記的；組織、策劃傳銷(xiāo)的，或者為傳銷(xiāo)行為提供便利條件兩年內受到三次以上行政處罰的；因直銷(xiāo)違法行為兩年內受到三次以上行政處罰的；因不正當競爭行為兩年內受到三次以上行政處罰的；因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴重侵害消費者權益的違法行為，兩年內受到三次以上行政處罰的；發(fā)布虛假廣告兩年內受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴重社會(huì )不良影響的；因商標侵權行為五年內受到兩次以上行政處罰的；被決定停止受理商標代理業(yè)務(wù)的；國家工商總局規定的其他違反工商行政管理法律、行政法規且情節嚴重的。

　　《辦法》要求，各級工商部門(mén)對被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)在以下方面實(shí)施管理：列為重點(diǎn)監督管理對象；因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)而被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人；不予通過(guò)“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報資格審核；不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　《辦法》還要求，工商行政管理部門(mén)應當將列入嚴重違法失信企業(yè)名單的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統統一公示。工商部門(mén)應當將嚴重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門(mén)互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（中國工商報記者　王國明）

嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法

（2015年12月30日國家工商行政管理總局令第83號公布）

　　第一條　為加強對嚴重違法失信企業(yè)的管理，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和誠信自律，擴大社會(huì )監督，依據《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規,制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)嚴重違法失信企業(yè)，是指違反工商行政管理法律、行政法規且情節嚴重的企業(yè)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)嚴重違法失信企業(yè)名單管理，是指對列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門(mén)聯(lián)合懲戒，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。

　　第四條　國家工商行政管理總局負責指導、組織全國的嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。

　　縣級以上工商行政管理部門(mén)負責本轄區的嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。

　　本辦法所稱(chēng)工商行政管理部門(mén)，包括履行工商行政管理職能的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

　　第五條　企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門(mén)列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理：

　�。ㄒ唬┍涣腥虢�(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的；

　�。ǘ�）提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷(xiāo)登記，被撤銷(xiāo)登記的；

　�。ㄈ�）組織策劃傳銷(xiāo)的，或者因為傳銷(xiāo)行為提供便利條件兩年內受到三次以上行政處罰的；

　�。ㄋ模┮蛑变N(xiāo)違法行為兩年內受到三次以上行政處罰的；

　�。ㄎ澹┮虿徽�當競爭行為兩年內受到三次以上行政處罰的；

　�。�六）因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴重侵害消費者權益的違法行為，兩年內受到三次以上行政處罰的；

　�。ㄆ撸┮虬l(fā)布虛假廣告兩年內受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴重社會(huì )不良影響的；

　�。ò耍┮蛏虡饲謾嘈袨槲迥陜仁艿絻纱我陨闲姓�處罰的；

　�。ň牛┍粵Q定停止受理商標代理業(yè)務(wù)的；

　�。ㄊ�）國家工商行政管理總局規定的其他違反工商行政管理法律、行政法規且情節嚴重的。

　　企業(yè)違反工商行政管理法律、行政法規，有前款第（三）項至第（八）項規定行為之一，兩年內累計受到三次以上行政處罰的，列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理。

　　第六條　國家工商行政管理總局或者省、自治區、直轄市工商行政管理部門(mén)負責有本辦法第五條第一款第（一）項規定情形的企業(yè)的嚴重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。

　　縣級以上工商行政管理部門(mén)負責其登記的有本辦法第五條第一款第（二）項至第（十）項和第二款規定情形的企業(yè)的嚴重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。

　　第七條　工商行政管理部門(mén)將企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，應當作出列入決定。列入決定應當包括企業(yè)名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼/注冊號、列入日期、列入事由、權利救濟的期限和途徑、作出決定機關(guān)。

　　第八條　企業(yè)有本辦法第五條第一款第（一）項規定情形的，工商行政管理部門(mén)應當在企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿(mǎn)3年前60日內，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的，自屆滿(mǎn)之日起10個(gè)工作日內將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

　　企業(yè)有本辦法第五條第一款第（二）項至第（十）項和第二款規定情形的，工商行政管理部門(mén)應當自相關(guān)信息在企業(yè)信用信息公示系統公示之日起10個(gè)工作日內將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

　　第九條　企業(yè)自被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之日起滿(mǎn)5年未再發(fā)生第五條規定情形的，由有管轄權的工商行政管理部門(mén)移出嚴重違法失信企業(yè)名單。

　　工商行政管理部門(mén)依照前款規定將企業(yè)移出嚴重違法失信企業(yè)名單的，應當作出移出決定，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。移出決定應當包括企業(yè)名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼/注冊號、移出日期、移出事由、作出決定機關(guān)。

　　第十條　依照本辦法第五條第一款第（一）項規定被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門(mén)應當自企業(yè)申請之日起5個(gè)工作日內作出移出決定。

　　依照本辦法第五條第一款第（二）項至第（十）項和第二款規定被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門(mén)應當自列入嚴重違法失信企業(yè)名單屆滿(mǎn)之日起5個(gè)工作日內作出移出決定。

　　第十一條　企業(yè)對被列入嚴重違法失信企業(yè)名單有異議的，可以自公示之日起30日內向作出決定的工商行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門(mén)應當在5個(gè)工作日內決定是否受理。予以受理的，應當在20個(gè)工作日內核實(shí)，并將核實(shí)結果書(shū)面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書(shū)面告知申請人。

　　工商行政管理部門(mén)通過(guò)核實(shí)發(fā)現將企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單存在錯誤的，應當自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內予以更正。

　　第十二條　列入嚴重違法失信企業(yè)名單所依據的行政處罰決定被撤銷(xiāo)的，工商行政管理部門(mén)應當自行政處罰決定被撤銷(xiāo)之日起30個(gè)工作日內將企業(yè)移出嚴重違法失信企業(yè)名單。

　　第十三條　各級工商行政管理部門(mén)對被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施下列管理：

　�。ㄒ唬┝袨橹攸c(diǎn)監督管理對象；

　�。ǘ�）依照本辦法第五條第一款第（一）項規定被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。

　�。ㄈ�）不予通過(guò)“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報資格審核；

　�。ㄋ模┎挥枋谟柘嚓P(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　第十四條　工商行政管理部門(mén)應當將列入嚴重違法失信企業(yè)名單的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統統一公示。

　　工商行政管理部門(mén)應當將嚴重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門(mén)互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十五條　依照本辦法第五條第一款第（一）項規定被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，已經(jīng)擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人的，有關(guān)企業(yè)應當依法辦理法定代表人、負責人變更登記。通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系的，有關(guān)企業(yè)應當依法辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記。有關(guān)企業(yè)未辦理法定代表人、負責人變更登記或者住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記的，工商行政管理部門(mén)應當依法予以查處。

　　第十六條　對企業(yè)被列入、移出嚴重違法失信企業(yè)名單的決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十七條　工商行政管理部門(mén)未依照本辦法的有關(guān)規定履行職責的，由上一級工商行政管理部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關(guān)規定予以處理。

　　第十八條　嚴重違法失信企業(yè)名單管理相關(guān)文書(shū)樣式由國家工商行政管理總局統一制定。

　　第十九條　網(wǎng)絡(luò )交易違法失信行為的管理辦法，由國家工商行政管理總局另行制定。

　　第二十條　本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

　　第二十一條　本辦法自2016年4月1日起施行。

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