關(guān)于遏制“毛蛋企業(yè)”的思考

關(guān)于遏制“毛蛋企業(yè)”的思考

王俊生

北京市工商局西城分局西長(cháng)安街工商所按照《西城工商分局登管銜接工作辦法》（京工商西發(fā)[2007]第58號）的要求與部署，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)的新開(kāi)企業(yè)進(jìn)行核查確認，近一年來(lái)，西長(cháng)安街工商所共發(fā)現15家新開(kāi)企業(yè)存在問(wèn)題，問(wèn)題集中在提交虛假注冊材料、注冊地址禁止辦照等方面。西長(cháng)安街工商所發(fā)現問(wèn)題后及時(shí)向登記科反饋，提請登記科暫不發(fā)放存在問(wèn)題的新開(kāi)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照，這些存在問(wèn)題的新開(kāi)企業(yè)得知無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，沒(méi)有到工商所等監管部門(mén)配合檢查，也沒(méi)有再去申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，從此了無(wú)蹤跡，成為“毛蛋企業(yè)”�！懊�蛋企業(yè)”給工商監管帶來(lái)諸多問(wèn)題，亟需采取措施加以治理。

所謂“毛蛋企業(yè)”，是指通過(guò)登記部門(mén)核準，進(jìn)入新開(kāi)企業(yè)數據庫，但在現場(chǎng)核查確認環(huán)節中，由于被發(fā)現存在提交虛假材料、注冊地址禁止辦照等問(wèn)題，無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，不能進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新開(kāi)企業(yè)。

一、“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生原因

一是提交虛假注冊材料。有的申請人通過(guò)代辦中介辦理公司登記業(yè)務(wù)，有的代辦中介向登記部門(mén)提交虛假材料，比如提交虛假注冊地址，冒充法定代表人簽字，甚至私刻公章、提交虛假房屋產(chǎn)權性質(zhì)證明。有的產(chǎn)權方為申請人提供虛假證明材料，比如賓館、旅社為申請人提供根本不存在的房間號的產(chǎn)權證明。這些問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現，登記科不會(huì )向新開(kāi)問(wèn)題企業(yè)發(fā)放營(yíng)業(yè)執照，新開(kāi)問(wèn)題企業(yè)知道提交虛假材料會(huì )受到行政處罰，也不會(huì )再申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，這就導致“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。

二是注冊地址限制辦照。北京市西城區在2014年出臺《西城區新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，禁止西城區十五條重點(diǎn)街區辦理營(yíng)業(yè)執照，有形市場(chǎng)內禁止新增市場(chǎng)主體。還有一些集中辦公區、寫(xiě)字樓、賓館旅店等地點(diǎn)，因為自身存在諸多問(wèn)題，被限制辦理營(yíng)業(yè)執照。在新開(kāi)企業(yè)核查確認環(huán)節中，一旦發(fā)現新開(kāi)企業(yè)的注冊地址是上述地址，核查機關(guān)會(huì )向登記部門(mén)反饋，限制營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放，造成“毛蛋企業(yè)”產(chǎn)生。

三是同一地址改頭換面。北京地區還沒(méi)有放開(kāi)一址多照的限制，一個(gè)注冊地址只能有一個(gè)市場(chǎng)主體。有些申請人通過(guò)刪減注冊地址信息、改變文字表述順序、增加橫線(xiàn)、阿拉伯數字和中文數字切換等方式將同一注冊地址改頭換面，躲過(guò)登記系統的重復篩選和提醒辦理營(yíng)業(yè)執照。這些問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現，同樣不能發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。

四是申請人主動(dòng)放棄。有些申請人辦理營(yíng)業(yè)執照是為了承接一個(gè)項目或者某單生意，提交申請材料后，項目或者生意沒(méi)有談成，領(lǐng)取執照變得無(wú)意義。再者，商事制度改革后，市場(chǎng)準入放寬，辦理營(yíng)業(yè)執照成本低，這也促使有些申請人主動(dòng)放棄領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。有的申請人提交申請后，和注冊地址的產(chǎn)權人或者單位發(fā)生意見(jiàn)分歧，不能繼續在申請的注冊地址經(jīng)營(yíng)，也不領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。這也是“毛蛋企業(yè)”的來(lái)源之一。

二、“毛蛋企業(yè)”引發(fā)的問(wèn)題

一是增多年報企業(yè)虛數，增加僵尸企業(yè)數量�！�毛蛋企業(yè)”已經(jīng)進(jìn)入工商企業(yè)數據庫，成為需要填報年報的企業(yè)，但是由于“毛蛋企業(yè)”沒(méi)有被申請人認領(lǐng)，所以沒(méi)有人會(huì )為“毛蛋企業(yè)”填報年報。即使申請人主觀(guān)上想為“毛蛋企業(yè)”填報年報，由于申請人沒(méi)有拿到營(yíng)業(yè)執照，不知道企業(yè)的統一信用代碼或注冊號信息，也無(wú)法為企業(yè)年報，這就增大了年報企業(yè)虛數�！懊�蛋企業(yè)”沒(méi)有被申請人認領(lǐng)，沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但客觀(guān)上又是工商數據庫中的一員，導致“毛蛋企業(yè)”還沒(méi)“出生”就演變成僵尸企業(yè)，增加了僵尸企業(yè)數量。

二是擠占耗費行政資源，影響部門(mén)履職效率。圍繞“毛蛋企業(yè)”，登記部門(mén)開(kāi)展了申請受理、材料審核、核審通過(guò)、打印執照、下發(fā)名單等工作，工商所等監管部門(mén)把“毛蛋企業(yè)”作為新開(kāi)企業(yè)，開(kāi)展了認領(lǐng)描點(diǎn)、現場(chǎng)核查、反饋上報等工作。此外，稅務(wù)、食藥等部門(mén)也可能會(huì )在各自職能范圍內圍繞“毛蛋企業(yè)”開(kāi)展相關(guān)工作�！懊�蛋企業(yè)”沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就導致圍繞“毛蛋企業(yè)”所做的登記、監管等工作變得沒(méi)有意義，既擠占耗費了行政資源，也影響了部門(mén)履職效率。

三是新開(kāi)企業(yè)數量虛高，影響領(lǐng)導判斷決策。商事制度改革放寬了市場(chǎng)準入機制，使得市場(chǎng)主體數量呈現快速增長(cháng)的趨勢，刺激了經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。雖然新增市場(chǎng)主體數量不斷攀升，但是由于“毛蛋企業(yè)”的存在，部分新開(kāi)企業(yè)不能進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導致新開(kāi)企業(yè)數量虛高，沒(méi)有真實(shí)反映新增有效市場(chǎng)主體情況�！懊�蛋企業(yè)”的存在會(huì )讓市場(chǎng)存在泡沫，甚至呈現虛假繁榮的假象，這些都會(huì )影響領(lǐng)導的判斷和決策。

四是形成偽信息孤島，影響部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。真正的信息孤島是部門(mén)掌握數據但是部門(mén)之間的數據沒(méi)有交流共享，“毛蛋企業(yè)”卻造就了偽信息孤島現象。因為“毛蛋企業(yè)”沒(méi)有被申請人認領(lǐng)，在相關(guān)部門(mén)申請業(yè)務(wù)的進(jìn)度也各不相同，相關(guān)部門(mén)收集或者保存的信息也各有差異，甚至空白，這造成部門(mén)之間關(guān)于“毛蛋企業(yè)”的信息不對稱(chēng)現象。這種信息孤島是偽信息孤島，會(huì )影響部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享。

三、毛蛋企業(yè)的解決對策

一是加強科所聯(lián)動(dòng)機制，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。登記部門(mén)要與基層工商所等監管部門(mén)做好溝通與聯(lián)系工作，建立并完善科所聯(lián)動(dòng)機制。工商所等監管部門(mén)要及時(shí)向登記部門(mén)反映轄區中限制辦照的地址、核查確認環(huán)節中經(jīng)常出現的問(wèn)題，登記部門(mén)要對存在問(wèn)題的注冊地址，經(jīng)常出現的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對存在問(wèn)題的申請不予受理，或者限制辦理，嚴格把控市場(chǎng)準入關(guān)，減少“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。

二是調整登管銜接程序，遏制毛蛋企業(yè)產(chǎn)生。為遏制“毛蛋企業(yè)”產(chǎn)生，可以調整登管銜接工作程序，將新開(kāi)企業(yè)核查確認環(huán)節前移，從源頭遏制“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。目前，登記部門(mén)一般在企業(yè)核準通過(guò)、打印營(yíng)業(yè)執照后將新開(kāi)企業(yè)名單下發(fā)到工商所，如果將新開(kāi)企業(yè)核查確認環(huán)節前移，在核準通過(guò)之前對新開(kāi)企業(yè)進(jìn)行核查確認，可以有效遏制“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。

三是敦促“毛蛋企業(yè)”申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)登記。為了減少“毛蛋企業(yè)”數量，提升部門(mén)履職效率，可以聯(lián)系“毛蛋企業(yè)”申請人，敦促申請人辦理撤銷(xiāo)登記手續。尤其是因為注冊地址限制辦照，項目沒(méi)有談成主動(dòng)放棄領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的申請人，可以向其講解實(shí)行信用監管后，不主動(dòng)辦理撤銷(xiāo)登記的利弊和影響，引導申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)登記。

四是吊銷(xiāo)“毛蛋企業(yè)”，清理市場(chǎng)虛數。“毛蛋企業(yè)”不進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不自主注銷(xiāo)，就由“毛蛋企業(yè)”演變?yōu)榻┦�企業(yè)，成為市場(chǎng)虛數的組成部分。監管部門(mén)可以將“毛蛋企業(yè)”視為市場(chǎng)虛數，通過(guò)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等方式，清理“毛蛋企業(yè)”，減低市場(chǎng)虛數，削減年報基數分母。

五是規范代理中介行業(yè)，開(kāi)展法制宣傳教育。很多“毛蛋企業(yè)”是由于代辦中介提交虛假材料造成的，工商等部門(mén)要規范代辦中介行業(yè)，對于提交虛假材料的代辦中介，一經(jīng)發(fā)現，要加以嚴懲，直至取消代辦中介資格。有的申請人不了解工商登記法律法規，不知道哪些地址禁限辦理營(yíng)業(yè)執照，針對此問(wèn)題，要開(kāi)展法制宣傳教育，宣傳工商法律法規，公布最新的工商政策和禁限目錄、禁限地址，提醒申請人避開(kāi)問(wèn)題地址。