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經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售未獲得生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)的預包裝食品應承擔懲罰性賠償責任

案例：經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售未獲得生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)的預包裝食品應承擔懲罰性賠償責任】經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售未獲得生產(chǎn)許可證的預包裝食品，以及銷(xiāo)售未標注生產(chǎn)日期、無(wú)法確定質(zhì)量保證日期的預包裝食品，均可認定為銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標準的食品。消費者依據法規向經(jīng)營(yíng)者主張懲罰性賠償金的，人民法院應予支持。

【關(guān)鍵詞】
預包裝食品  食品安全標準  生產(chǎn)許可證
 生產(chǎn)日期  懲罰性賠償 
【參閱要點(diǎn)】
經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售未獲得生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)的預包裝食品，以及銷(xiāo)售未標注生產(chǎn)日期、無(wú)法確定質(zhì)量保證日期的預包裝食品，均可認定為銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標準的食品。消費者依據《中華人民共和國食品安全法》的規定向食品經(jīng)營(yíng)者主張懲罰性賠償金的，人民法院應予支持。
【相關(guān)法條】
1. 《中華人民共和國食品安全法》（2009年）第二十條、第二十八條、第二十九條、第四十二條、第九十六條第二款、第九十九條①
2.《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規定》第三條、第十五條
①本案所適用的為2009年2月28日通過(guò)、2009年6月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法》，修訂后的《中華人民共和國食品安全法》已于2015年4月24日通過(guò)、2015年10月1日起施行，本案所涉的第二十條目前已被修改為第二十六條：“食品安全標準應當包括下列內容：（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規定；（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（三）專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養成分要求；（四）對與衛生、營(yíng)養等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說(shuō)明書(shū)的要求；（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛生要求；（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規程；（八）其他需要制定為食品安全標準的內容�！钡诙藯l目前已被修改為第三十四條：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（三）用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（五）營(yíng)養成分不符合食品安全標準的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品；（八）未按規定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類(lèi)制品；（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（十一）無(wú)標簽的預包裝食品、食品添加劑；（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；（十三）其他不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品�！钡诙艞l目前已被修改為第三十五條：“第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應當依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，不需要取得許可。 縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門(mén)應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)核查；對符合規定條件的，準予許可；對不符合規定條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由�！钡谒氖䲢l已被修改為第六十七條：“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（一）名稱(chēng)、規格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱(chēng)；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規或者食品安全標準規定應當標明的其他事項。專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營(yíng)養成分及其含量。食品安全國家標準對標簽標注事項另有規定的，從其規定�！钡诰攀鶙l第二款目前已被修改為第一百四十八條第二款：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì )對消費者造成誤導的瑕疵的除外�！钡诰攀艞l目前已被修改為第一百五十條，其中將食品安全定義為：“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害�！�
【當事人】
原告（被上訴人）：龍艷
被告（上訴人）：河北聚精采電子商務(wù)股份有限公司北京分公司
【基本案情】
2014年9月4日，龍艷從河北聚精采電子商務(wù)股份有限公司北京分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聚精采公司）經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)網(wǎng)站“采采網(wǎng)”購買(mǎi)了香菊禮盒20盒，單價(jià)436元，黑加侖葡萄干10罐，單價(jià)130元，總價(jià)10020元。其中，香菊禮盒為紙箱包裝，內外包裝均未標注食品生產(chǎn)許可證號；黑加侖葡萄干為玻璃瓶包裝，標簽上標注有保質(zhì)期，但無(wú)論是玻璃瓶體還是標簽的任何部位，均未打印或標注具體生產(chǎn)日期。法庭辯論終結前，聚精采公司未能證明香菊禮盒實(shí)際獲得了食品生產(chǎn)許可證，亦未能提交證據證明香菊禮盒實(shí)質(zhì)上是安全的并符合獲得生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)要求。
龍艷以聚精采公司銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標準的食品為由訴至法院，要求聚精采公司退還貨款10020元并按照商品價(jià)款十倍的標準支付賠償金。
聚精采公司抗辯稱(chēng)涉訴食品僅存在標簽瑕疵，并非不符合食品安全標準的食品，且食品的標簽瑕疵屬于生產(chǎn)者的責任，聚精采公司對該瑕疵并不“明知”。
【審理結果】
北京市朝陽(yáng)區人民法院于2015年3月9日作出（2014）朝民（商）初字第39866號民事判決：一、被告聚精采公司于判決生效之日起十日內退還原告龍艷貨款一萬(wàn)零二十元；二、被告聚精采公司于判決生效之日起十日內支付原告龍艷賠償金十萬(wàn)零二百元。宣判后，被告聚精采公司不服，向北京市第三中級人民法院提起上訴。北京市第三中級人民法院于2015年5月19日作出（2015）三中民（商）終字第06181號民事判決：駁回上訴，維持原判。
【裁判理由】
法院生效裁判認為：本案的主要爭議焦點(diǎn)為聚精采公司是否銷(xiāo)售明知不符合食品安全標準的食品�！吨腥A人民共和國食品安全法》第四十二條規定，預包裝食品的標簽應當標注生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)日期。本案中，涉訴食品未標注生產(chǎn)許可證編號且未獲得生產(chǎn)許可證，雖然實(shí)質(zhì)上未必屬于不安全食品，但經(jīng)營(yíng)者未能舉證證明該食品實(shí)質(zhì)上是安全的并符合獲得生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)要求，且該食品形式上違反了《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)應當獲得生產(chǎn)許可證、食品應當標注生產(chǎn)許可證編號的規定。生產(chǎn)許可證是食品生產(chǎn)和流通的前提，是食品符合食品安全標準的一項重要表征，在預包裝食品標簽上未標注生產(chǎn)許可證的行為可能會(huì )對消費者造成誤導進(jìn)而影響消費者對食品安全的判斷，因此經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售未取得生產(chǎn)許可證的食品應認定為銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標準的行為。對于未標注生產(chǎn)日期的食品，消費者存在購買(mǎi)后食用過(guò)期食品的可能性，存在安全隱患，且其在形式上違反了《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于食品應當標注生產(chǎn)日期的要求。生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是判斷食品是否處于質(zhì)量安全保證期間的表征，用以防止消費者食用過(guò)期食品。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售未標注生產(chǎn)日期的食品，屬于違反食品安全標準的行為。消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付商品價(jià)款十倍的賠償金。龍艷要求經(jīng)營(yíng)者退還購物款并進(jìn)行十倍賠償的訴訟請求，于法有據，應予以支持。
【解說(shuō)】
本案涉及的主要爭議焦點(diǎn)為《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)懲罰性賠償規定的適用，即如何認定經(jīng)營(yíng)者的行為系銷(xiāo)售明知不符合食品安全標準的食品的行為，這就涉及到 “不符合食品安全標準”、“明知”等法律事實(shí)的認定。
一、“不符合食品安全標準”的認定
關(guān)于“不符合食品安全標準”的認定，司法實(shí)務(wù)中存在兩種觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)認為應當對食品是否安全進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅在能夠證明食品存在有毒、有害，不符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康可能造成任何急性、亞急性或者慢性危害的情況，才屬于“不符合食品安全標準”。某些標簽、說(shuō)明書(shū)的瑕疵僅屬于行政管理，不屬于應當進(jìn)行十倍賠償的范疇。第二種意見(jiàn)認為，食品安全應當從嚴把握，凡是違反了國家對于食品生產(chǎn)、加工、流通的規定，包括違反《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》、《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》、《食品安全國家標準預包裝食品營(yíng)養標簽通則》等國家標準的，無(wú)論是否實(shí)際影響食品安全，都屬于“不符合食品安全標準”�！吨腥A人民共和國食品安全法》明確規定，食品安全標準包括“與食品安全、營(yíng)養有關(guān)的標簽、標識、說(shuō)明書(shū)的要求”，2015年10月1日實(shí)施的現行《中華人民共和國食品安全法》就懲罰性賠償適用的條款增加了“但書(shū)”的規定，即如果食品的標簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì )對消費者造成誤導的瑕疵的，不適用有關(guān)懲罰性賠償的規定。因此，在標簽、說(shuō)明書(shū)的瑕疵“不符合食品安全標準”的判斷上，應當綜合采用上述兩種觀(guān)點(diǎn)。首先，如訴爭食品屬于《中華人民共和國食品安全法》第二十八條規定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，則應認定其“不符合食品安全標準”；其次，如食品存在有毒、有害，不符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康可能造成任何急性、亞急性或者慢性危害的情況，則應認定其“不符合食品安全標準”；第三，如商品的標簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵，影響了食品安全，或足以對消費者產(chǎn)生誤導，也應認定為“不符合食品安全標準”。
《中華人民共和國食品安全法》規定對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)應當依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可屬于行政管理的范疇，未取得食品生產(chǎn)許可而生產(chǎn)的食品未必都是不安全的食品，故涉訴食品未取得生產(chǎn)許可，未標注生產(chǎn)許可證編號，并不必然意味著(zhù)其實(shí)質(zhì)上不符合食品安全標準。但生產(chǎn)許可證是食品符合食品安全標準的一項重要表征，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者應對未取得食品生產(chǎn)許可的理由進(jìn)行合理說(shuō)明，并對食品實(shí)質(zhì)上符合食品安全標準承擔舉證證明責任。本案中，經(jīng)營(yíng)者在二審法庭辯論終結前未能證明涉訴食品實(shí)質(zhì)上是安全的并符合獲得生產(chǎn)許可的安全生產(chǎn)要求，故其應承擔不利后果。此外，涉訴食品標簽上未標注生產(chǎn)許可證編號的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于預包裝食品標簽應當標明生產(chǎn)許可證編號的規定，從形式上違反了食品安全標準，且在預包裝食品標簽上未標注生產(chǎn)許可證的行為可能會(huì )對消費者造成誤導進(jìn)而影響消費者對食品安全的判斷，故涉訴食品屬于《中華人民共和國食品安全法》規定的不符合食品安全標準的食品。需要說(shuō)明的是，現行《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條的“但書(shū)”規定了懲罰性賠償的例外情況。食品生產(chǎn)許可是食品生產(chǎn)和流通的前提，與食品安全密切相關(guān)，消費者有理由相信其購買(mǎi)的食品系獲得生產(chǎn)許可的安全食品，經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售未取得生產(chǎn)許可的食品會(huì )對消費者構成誤導，故涉訴食品不屬于“不影響食品安全且不會(huì )對消費者造成誤導”的例外情況，在現行《中華人民共和國食品安全法》下經(jīng)營(yíng)者亦應當承擔懲罰性賠償責任。
對于未標注生產(chǎn)日期的食品，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是判斷食品是否處于質(zhì)量安全保證期間的表征，用以防止消費者食用過(guò)期食品。涉訴食品未標注生產(chǎn)日期，消費者存在購買(mǎi)后食用過(guò)期食品的可能性，存在安全隱患。故此種漏標生產(chǎn)日期的行為，形式上違反了與食品安全有關(guān)的標簽要求，實(shí)質(zhì)上影響了食品安全，屬于違反食品安全標準的行為。
二、食品經(jīng)營(yíng)者 “明知”的認定
食品經(jīng)營(yíng)者的“明知”是一種主觀(guān)狀態(tài)，在經(jīng)營(yíng)者否認其系“明知”的情況下，應根據具體情況推定行為人是否“明知”。食品經(jīng)營(yíng)者應對其所銷(xiāo)售的食品是否符合食品安全標準進(jìn)行嚴格審查。只要銷(xiāo)售的食品存在通過(guò)形式和外觀(guān)即可判斷的安全隱患，主要包括食品已過(guò)保質(zhì)期、食品標簽存在影響食品安全或對消費者造成誤導的明顯瑕疵等情形，即可推定食品經(jīng)營(yíng)者構成“明知”。本案中，涉訴食品是否在預包裝上標注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可證編號，皆為可通過(guò)商品外觀(guān)可以知曉的范疇，亦是與食品的質(zhì)量和安全系數息息相關(guān)的重要事項。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨和在網(wǎng)站發(fā)布信息時(shí)，應當會(huì )對商品的相關(guān)信息進(jìn)行查看和發(fā)布，故法院可推定經(jīng)營(yíng)者對涉訴食品存在不符合食品安全的情形系存在“明知”的主觀(guān)狀態(tài)。
綜上所述，法院的判決是正確的。
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