工商總局等五部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知》的通知

工商總局等五部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知》的通知

工商企注字〔2016〕 150號

各省、自治區、直轄市工商行政管理局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳（局）、統計局、法制辦：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革，確�！拔遄C合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施，現就有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想,提高認識

　　全面推行“五證合一”登記制度改革是在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，降低創(chuàng )業(yè)準入制度成本的重要舉措，對于推進(jìn)部門(mén)間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。各相關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)行“五證合一”登記制度改革的重要意義，確保從2016年10月1日起在全國范圍推行“五證合一”改革。

二、突出重點(diǎn)，統一模式

（一）全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。

　　在企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社（以下統稱(chēng)“企業(yè)”）“三證合一、一照一碼”的基礎上全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼（以下稱(chēng)統一代碼）的營(yíng)業(yè)執照，社會(huì )保險登記證和統計登記證不再另行發(fā)放。

（二）有序做好“五證合一”改革的過(guò)渡銜接工作。

　　“五證合一”實(shí)行的登記條件、登記程序、登記申請文書(shū)材料規范和營(yíng)業(yè)執照樣式與“三證合一”改革相同。改革后，企業(yè)申請設立登記的、原執照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由登記機關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。對營(yíng)業(yè)執照的換發(fā)及統一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續按照《工商總局等六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)121號文）的要求進(jìn)行。對于已領(lǐng)取社會(huì )保險登記證和統計登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì )保險登記證和統計登記證。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續有效，過(guò)渡期結束后一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會(huì )保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送的事項經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報告內容，由企業(yè)自行向工商部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示。

（三）繼續升級完善信息共享交換平臺。

　　各地要依托已有設施資源，在“三證合一”改革的基礎上進(jìn)一步完善�。ㄗ灾螀^、直轄市，下同）級信用信息共享平臺、政務(wù)信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、部門(mén)間的數據接口（以下統稱(chēng)省級信用信息共享平臺）。各級企業(yè)登記機關(guān)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統相關(guān)數據項，建立部門(mén)間數據項對應關(guān)系，根據本地區、本部門(mén)信息化建設實(shí)際，按照相關(guān)要求盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統，以統一代碼為標識接入省級信用信息共享平臺，實(shí)現省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態(tài)化信息共享機制，將企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息推送至全國信用信息共享平臺，實(shí)現全國范圍內的信息共享。

　　目前尚不能實(shí)現登記信息實(shí)時(shí)傳遞的�。ㄗ灾螀^、直轄市）的企業(yè)登記機關(guān)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)應進(jìn)一步加強協(xié)作，共同推進(jìn)省級信用信息共享平臺建設，盡早實(shí)現登記信息實(shí)時(shí)傳遞。

（四）建立順暢高效的信息共享和應用機制。

　　以省為單位，建立完善跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制。按照《通知》和工商企注字〔2015〕121號文要求，登記機關(guān)將企業(yè)設立、變更（備案）、注銷(xiāo)登記的相關(guān)信息實(shí)時(shí)傳輸至省級信用信息共享平臺。暫不具備聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享信息條件的，登記機關(guān)限時(shí)提供企業(yè)基本登記信息共享。人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，將在用人單位為其職工辦理社會(huì )保險登記時(shí)和依法開(kāi)展統計調查任務(wù)時(shí)收集到的企業(yè)相關(guān)基礎信息，依法共享到省級信用信息共享平臺。對企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )保險和統計工作需要的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補充采集。對于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，企業(yè)登記機關(guān)將前述企業(yè)相關(guān)信息及時(shí)共享到省級信用信息共享平臺。每年度年報報送截止后，工商行政管理部門(mén)將相關(guān)年報信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統批量推送給人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)。工商行政管理部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)要依法合理、安全使用年報信息。地方企業(yè)登記機關(guān)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)可以根據實(shí)際情況擴大共享范圍。

　　各級企業(yè)登記機關(guān)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)要及時(shí)接收、獲取，并做好數據的導入、整理和轉換工作，確保共享信息在各自部門(mén)業(yè)務(wù)系統的有效融合使用。要建立相互間數據共享對賬機制，加大對共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準確率和完整率。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的互通互認。

　　各相關(guān)部門(mén)要按照《通知》要求，及時(shí)梳理本部門(mén)與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法推動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。各相關(guān)部門(mén)要在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，對已領(lǐng)取加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì )保險登記證、統計登記證，對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照而再行辦理變更手續，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

三、強化措施,確保落實(shí)

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，做好改革各項保障。各部門(mén)要充分認識實(shí)行“五證合一”登記制度改革的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，制訂具體實(shí)施方案，倒排時(shí)間表，明確工作責任，逐項落實(shí)改革任務(wù)。積極推動(dòng)縣級以上地方各級人民政府按照《通知》要求強化統籌，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等的保障，統籌做好改革前后的各項過(guò)渡銜接工作。各相關(guān)部門(mén)要根據本通知提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查，加大問(wèn)責和考核力度。工商總局、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局將組織不定期聯(lián)合檢查。

（二）加強業(yè)務(wù)協(xié)同，明細部門(mén)權責分工。“五證合一 ”登記制度改革涉及的職能部門(mén)較多，各部門(mén)間要建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，形成工作合力。工商、發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障、統計、法制等部門(mén)要各負其責,各司其職,協(xié)同配合,確保改革各個(gè)環(huán)節運行順暢。工商部門(mén)要加強窗口建設，做好證照換發(fā)工作，及時(shí)共享信息。發(fā)展改革部門(mén)要積極協(xié)調，推進(jìn)省級信用信息共享平臺的完善。人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)要及時(shí)做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造，確保改革后新舊業(yè)務(wù)管理的有序銜接。法制部門(mén)、有關(guān)部門(mén)要依據職責做好行政法規、規章及規范性文件的審查、修訂、完善工作。

（三）加強宣傳引導，推進(jìn)改革成果應用。各相關(guān)部門(mén)要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺(jué)應用改革成果，避免因改革實(shí)施過(guò)程中工作銜接不到位給企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。

　　各地區在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調解決并報告國務(wù)院相關(guān)部門(mén)。

　　附件：“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案

工商總局  發(fā)改委  人力資源社會(huì )保障部

統計局  國務(wù)院法制辦公室

2016年7月2８日