“十三五”規劃解讀——實(shí)施商標品牌戰略 提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

　2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，經(jīng)國務(wù)院審議通過(guò)的《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）于1月23日正式公布。這是第一部全國性的市場(chǎng)監管中長(cháng)期規劃，是我國經(jīng)濟轉型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期出臺的市場(chǎng)監管工作的綱領(lǐng)性文件�！兑巹潯访鞔_提出，實(shí)施商標品牌戰略，提高產(chǎn)品服務(wù)的品牌價(jià)值和影響力，推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

　　實(shí)施商標品牌戰略，是適應供給側結構性改革、提升供給質(zhì)量的迫切需要，是適應消費升級趨勢、推動(dòng)消費增長(cháng)的迫切需要，是適應經(jīng)濟全球化趨勢、提升國際競爭力的迫切需要。積極推進(jìn)商標品牌建設，充分發(fā)揮商標品牌對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，需要在《規劃》的指引下，轉變觀(guān)念、銳意改革、找準定位，從發(fā)展全局的戰略高度，圍繞“放、管、服”全面推進(jìn)商標注冊管理體制改革，把實(shí)施商標品牌戰略作為發(fā)展品牌經(jīng)濟的重要支撐，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和百姓生活品質(zhì)的提升。

　　一、轉變觀(guān)念，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　我國商標品牌建設是隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程，在經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐中逐步啟動(dòng)、逐步完善的。受傳統觀(guān)念影響，在我國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中，從封閉經(jīng)濟向開(kāi)放經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系亟待厘清。

　�。ㄒ唬┱�確認識馳名、著(zhù)名、知名商標。首先要正確理解馳名商標是商標保護的法律概念，不是一種榮譽(yù)和商業(yè)宣傳概念。其次要深刻認識政府評選認定著(zhù)名商標、知名商標的方式，面臨著(zhù)政府“越位”的巨大風(fēng)險。

　�。ǘ�）正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律特別是競爭規律，堅持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標品牌建設主體的作用。引導企業(yè)增強商標品牌意識，提高商標品牌的附加值和競爭力，培育具有全球競爭優(yōu)勢的自主品牌。

　　二、簡(jiǎn)政放權，不斷深化商標注冊管理體制改革

　　圍繞實(shí)施商標品牌戰略，不斷提升商標公共服務(wù)水平，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用奠定良好服務(wù)基礎，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，以深入推進(jìn)商標注冊便利化改革為重點(diǎn)，不斷深化商標管理體制改革。

　�。ㄒ唬┏掷m推進(jìn)商標注冊便利化改革。深入推進(jìn)商標注冊便利化改革，持續推進(jìn)地方商標受理點(diǎn)、商標質(zhì)押登記受理點(diǎn)試點(diǎn)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。持續推進(jìn)京外審查協(xié)作中心工作，建立完善管理制度，規范管理。

　�。ǘ�）不斷完善商標審查制度。積極推行獨任審查制，建立商標審查質(zhì)量監管體系，加強質(zhì)量監管。進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，提高審查工作效率。

　�。ㄈ�）推動(dòng)商標注冊全程電子化。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，升級系統，提升中國商標網(wǎng)服務(wù)體驗。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，改革商標收發(fā)文方式，積極推進(jìn)電子商標注冊證及電子送達工作。推動(dòng)商標數據庫向社會(huì )公眾開(kāi)放。

　　三、放管結合，切實(shí)加強商標知識產(chǎn)權保護

　　隨著(zhù)商事制度改革不斷深化，改革紅利持續釋放，市場(chǎng)活力繼續激發(fā)，但市場(chǎng)環(huán)境仍然比較嚴峻，侵權假冒違法行為仍然存在，新的違法形態(tài)不斷顯現，查處難度加大。營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，積極推動(dòng)商標品牌經(jīng)濟發(fā)展，需要切實(shí)加強商標知識產(chǎn)權保護。

　�。ㄒ唬�樹(shù)立商標監管新理念。以厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，明確商標監管工作思路和理念。著(zhù)力推動(dòng)商標工作重點(diǎn)逐步從審查注冊向注冊確權與保護維權并重轉變。著(zhù)力推動(dòng)商標監管方式從傳統型向新型監管機制轉變。著(zhù)力推動(dòng)商標品牌評價(jià)從政府主導向市場(chǎng)主導轉變。著(zhù)力推動(dòng)商標品牌建設從鼓勵注冊向倡導使用轉變。著(zhù)力推動(dòng)市場(chǎng)主體從單純追求商標注冊數量向提升商標品牌質(zhì)量轉變。

　�。ǘ�）創(chuàng )新監管機制和監管方式。加強商標信用監管，將查處商標侵權假冒行為的監督檢查和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統，加大失信懲戒力度。加強大數據監管，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，逐步提升侵權假冒違法行為線(xiàn)索的發(fā)現、收集、甄別、處置能力。深化與司法機關(guān)合作，創(chuàng )新與行業(yè)協(xié)會(huì )、電商平臺、權利人、企業(yè)的互動(dòng)。

　�。ㄈ�）加大商標行政保護力度。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點(diǎn)，在審查、異議、評審等環(huán)節加大馳名商標、老字號商標的保護力度。充分運用馳名商標保護手段加強對知名品牌合法權益的保護。加強對老字號商標注冊保護，加大對侵害老字號注冊商標專(zhuān)用權行為的打擊力度。積極推進(jìn)統一市場(chǎng)監管框架下的知識產(chǎn)權綜合管理執法，支持有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　�。ㄋ模┒糁粕虡藧阂鈸屪⑿袨�。研究制定《關(guān)于在商標確權案件中適用商標法的若干規定》，完善保護機制。采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，從嚴從快審理大規模惡意搶注商標案件。堅決遏制違反誠實(shí)信用原則、惡意攀附他人商標聲譽(yù)或占有公共資源等惡意商標搶注行為。

　　四、優(yōu)化服務(wù)，努力提升商標品牌服務(wù)能力

　　當前，黨中央、國務(wù)院高度重視品牌工作，把加強品牌建設作為推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的重要戰略舉措。工商總局充分認識商標品牌在助推經(jīng)濟轉型升級中的地位與作用，大力推進(jìn)商標品牌戰略實(shí)施，出臺《工商總局關(guān)于深入實(shí)施商標品牌戰略推進(jìn)中國品牌建設的意見(jiàn)》，召開(kāi)商標品牌戰略實(shí)施工作會(huì )議進(jìn)行部署，商標品牌戰略實(shí)施開(kāi)局良好。

　�。ㄒ唬┤�面構建品牌培育服務(wù)體系。開(kāi)展商標品牌創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設，指導和支持各地區開(kāi)展商標品牌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，帶動(dòng)商標密集型產(chǎn)業(yè)集聚區、商標品牌服務(wù)業(yè)集聚區等區域經(jīng)濟的發(fā)展，推動(dòng)品牌建設工作市場(chǎng)化、社會(huì )化、體系化。加快推進(jìn)《商標代理機構信用管理暫行辦法》的立法進(jìn)程，規范以商標代理機構為主的商標品牌服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持和鼓勵商標品牌服務(wù)機構不斷提升服務(wù)水平，形成一批商標品牌服務(wù)業(yè)集聚區。

　�。ǘ�）推動(dòng)商標品牌資本化運作。積極拓寬融資渠道，支持企業(yè)運用商標無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，引導企業(yè)開(kāi)展商標品牌資本化運作，幫助企業(yè)解決“融資難、融資貴”的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）開(kāi)展商標品牌社會(huì )化評價(jià)。支持獨立第三方對我國商標品牌開(kāi)展社會(huì )化、市場(chǎng)化評價(jià)，建立客觀(guān)、公平和國際化的商標品牌價(jià)值評價(jià)體系，加大商標品牌推廣力度。

　　五、加強合作，不斷提升商標品牌國際化水平

　　《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》中明確提出，要推動(dòng)中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化�！兑巹潯芬�求，鼓勵開(kāi)展國際交流合作，加強自主商標品牌海外保護，提升國際競爭力。全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要積極支持中國企業(yè)和中國品牌“走出去”，鼓勵、指導國內企業(yè)樹(shù)立全球品牌戰略思維。

　�。ㄒ唬┨岣唏R德里商標國際注冊便利化程度。深化審查審理體制機制改革，合理調配馬德里商標審查力量，為申請人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。穩步推進(jìn)馬德里電子通信，逐步推進(jìn)商標國際注冊全程電子化。

　�。ǘ�）提高商標品牌國際運用水平。加強政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )多方協(xié)作以及國際間的交流合作，提高馬德里體系的運用水平。積極支持中國企業(yè)和中國品牌“走出去”，鼓勵、指導國內企業(yè)圍繞“一帶一路”戰略擴大海外商標布局，在國際競爭中搶占先機。加大自主商標品牌海外宣傳支持力度，加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

　�。ㄈ�）健全海外維權工作機制。積極開(kāi)展商標品牌評價(jià)國際交流與合作，加強與世界知識產(chǎn)權組織和其他成員國的合作，提高我國在國際商標領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和影響力。探索建立中國企業(yè)商標海外維權信息收集平臺，指導企業(yè)建立商標海外侵權預警和應對制度，健全海外維權工作機制，為中國品牌“走出去”保駕護航。

　　六、聚焦“三農”，繼續提升地理標志商標精準扶貧效益

　　充分認識地理標志商標對促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入、提升本國農產(chǎn)品的國際競爭力以及保護自然環(huán)境實(shí)現可持續發(fā)展的重要意義。不斷加大對地理標志和農產(chǎn)品商標的保護力度，推動(dòng)運用地理標志和農產(chǎn)品商標開(kāi)展精準扶貧，促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效，助力貧困地區綠色發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘訌姷乩順酥旧虡俗�冊工作。進(jìn)一步暢通地理標志商標注冊“綠色通道”，簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化流程，提高審查效率。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，積極引導地方“名、優(yōu)、特、新、稀”農副產(chǎn)品申請注冊地理標志商標并依法規范使用，不斷健全農業(yè)商標品牌建設工作機制。

　�。ǘ�）加強對地理標志商標運用的指導工作。突出地域和歷史文化特色，指導地方和地理標志權利人提高地理標志運用和管理能力，提升地理標志商標品牌的競爭力。有效調動(dòng)相關(guān)各方的積極性，充分發(fā)揮地理標志區域品牌的引領(lǐng)作用，推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

　�。ㄈ�）加強地理標志商標宣傳工作。創(chuàng )新與媒體合作方式，豐富宣傳形式，突出地理標志專(zhuān)題宣傳，增強社會(huì )各界的地理標志意識。在全國推廣運用地理標志商標精準扶貧的成熟模式和經(jīng)驗，助推“三農”發(fā)展。加強地理標志文化研究，厚植地理標志文化土壤，推動(dòng)地理標志文化成為國際交流新亮點(diǎn)。

　�。▏�家工商總局商標局黨委書(shū)記、副局長(cháng) 崔守東）

•                                                                               2017年07月13日