共享權威信息 碰撞智慧火花——2017中國國際商標品牌節部分分論壇精粹（上）

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　　9月3日上午，以商標品牌保護與發(fā)展為主要內容的工商局長(cháng)論壇在廣西桂林會(huì )展國際酒店舉辦。論壇由中華商標協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王培章主持，國家工商總局商標局黨委書(shū)記、副局長(cháng)崔守東，廣西壯族自治區工商局局長(cháng)張虹，廣東省工商局局長(cháng)凌鋒，陜西省工商局局長(cháng)王吉德，江西省工商局局長(cháng)吳治云，西藏自治區工商局副局長(cháng)、國家工商總局商標評審委員會(huì )副主任徐建宏等出席論壇并發(fā)表演講。

　　工商局長(cháng)論壇：商標品牌保護與發(fā)展

　　國家工商總局商標局黨委書(shū)記、副局長(cháng)崔守東：

　　習近平總書(shū)記8月29日在深改組第三十八次會(huì )議上強調“要繼續高舉改革旗幟，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革”。工商總局緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅定不移地推動(dòng)商標改革，加快政府職能轉變。

　　商標局改革的方向是“一條主線(xiàn)兩個(gè)抓手三個(gè)點(diǎn)”，即以實(shí)施商標品牌戰略為主線(xiàn)，以地理標志精準扶貧和馬德里商標國際注冊為抓手，以商標注冊便利化“放權”、加強事中事后監管牢牢“管”住和優(yōu)化公共服務(wù)轉型“服務(wù)型”政府為重點(diǎn)，持續推進(jìn)商標改革工作，推進(jìn)中國品牌建設，促進(jìn)品牌經(jīng)濟發(fā)展。

　　敢于“放” 做“減法”卓有成效

　　改革開(kāi)放以來(lái)，商標改革解決了3年積壓?jiǎn)?wèn)題，完善了管理體制，提高了自動(dòng)化程度，奠定了現階段改革的良好基礎。隨著(zhù)商事制度改革不斷深化，急劇增長(cháng)的申請量和審查力量不足之間的矛盾日益尖銳，公共服務(wù)水平有待提高的問(wèn)題愈發(fā)突出。2013年我國修改了《商標法》，明確將審查周期規定在9個(gè)月；2016年，《工商總局關(guān)于大力推進(jìn)商標注冊便利化改革的意見(jiàn)》出臺，開(kāi)始了一場(chǎng)自我革命。商標局自我突破，全面放開(kāi)網(wǎng)上申請，76個(gè)商標受理窗口、41個(gè)質(zhì)權登記申請受理點(diǎn)覆蓋28個(gè)省區市。商標局敢于自我斷腕，實(shí)行商標審查委托外包。商標審查協(xié)作廣州中心成立9個(gè)月來(lái)已實(shí)審近70萬(wàn)件，上海和重慶中心也在有序推進(jìn)。商標局敢出實(shí)招，受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間縮短至3個(gè)月，商標注冊證明立等可取，商標業(yè)務(wù)規費減半，簡(jiǎn)化馬德里商標國際注冊申請材料和手續，開(kāi)放商標數據庫，切實(shí)提高群眾獲得感。

　　一年以來(lái)，改革紅利持續釋放。今年1月至7月，商標注冊申請量達280.5萬(wàn)件，同比增長(cháng)34.4%；其中網(wǎng)上申請243.5萬(wàn)件，占比86.83%，對比去年同期增長(cháng)48.22%；各地受理窗口共受理商標注冊申請45289件，地方受理點(diǎn)辦理質(zhì)權登記282起，幫助企業(yè)融資66.5億元。

　　但我們要看到，目前改革與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾期待相比，仍有差距，突出表現在三個(gè)方面。第一，我國商標申請量很大，但使用率較低。原因主要有兩個(gè)，一是惡意搶注現象屢禁不絕；二是惡意搶注倒逼守法企業(yè)注冊大量防御性商標，造成惡性循環(huán)。第二，前置審批下放后，監管缺失、執法不力等問(wèn)題比較突出，市場(chǎng)上制假售假、仿冒名牌等現象仍然存在，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的違法行為監管經(jīng)驗不足，需要探索。第三，公共服務(wù)存在薄弱環(huán)節，政府“引導員”“服務(wù)員”的角色沒(méi)有發(fā)揮到位，商標服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，商標代理機構虛假宣傳、“天價(jià)”代理費屢見(jiàn)不鮮，群眾和企業(yè)辦事過(guò)程中“陷阱重重”。這都說(shuō)明，我們的思想認識還有待深化，工作力度還要加大，監管和服務(wù)水平有待創(chuàng )新，改革還在路上。

　　加強“管” 做“加法”爭取新突破

　　放管結合，要求加強事中事后監管。今年商標局的工作重心向監督管理、保護轉變，更加重視事中事后監管。商標注冊便利化改革只是開(kāi)始，商標管理改革必須緊緊跟上。下一階段，商標局將針對國內外形勢的新變化，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，主要做以下三方面的工作。

　�。ㄒ唬┲厝�出擊，遏制商標惡意搶注行為

　　隨著(zhù)申請量劇增和市場(chǎng)競爭日趨激烈，惡意搶注他人商標、囤積商標待價(jià)而沽、“傍名牌”等現象屢見(jiàn)不鮮，既損害在先權利人的合法權益，又擾亂公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，危害巨大。今年商標局先后與鄭淵潔、梁鳳儀等著(zhù)名作家座談，了解皮皮魯、衛斯理等商標維權問(wèn)題；8月份，舉辦了知名作品名稱(chēng)、角色名稱(chēng)等在先權益商標權保護研討會(huì )。近年來(lái)，商標局與歐美等國家和地區主管機關(guān)多次舉辦各類(lèi)研討會(huì )，共同商討如何遏制惡意搶注行為。商標局計劃采取的措施包括：關(guān)口前移，從注冊、異議等環(huán)節采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，從嚴從快審理大規模惡意搶注商標案件；研究確定重點(diǎn)商標保護名錄并確定相應保護范圍和法律適用方案；開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，對6種突出的惡意搶注表現形式進(jìn)行定點(diǎn)突破；建立惡意注冊嫌疑人名單數據庫。

　�。ǘ�）有的放矢，開(kāi)展保護熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項整治

　　目前，商標侵權違法行為向網(wǎng)絡(luò )、農村等監管薄弱領(lǐng)域和地區蔓延，違法手段愈加隱蔽，新的違法形態(tài)不斷出現，查處難度加大。為此，商標局將開(kāi)展三項工作。一是近期內組織開(kāi)展一次全國范圍內的商標權保護專(zhuān)項行動(dòng)，年底完成總結并在此基礎上探索將專(zhuān)項行動(dòng)常態(tài)化的可行性。二是開(kāi)展農村侵權假冒行為治理課題研究，結題后將研究報告發(fā)給全系統，供基層執法參考。三是利用信息化手段為代理機構監管裝上“火眼金睛”，10月底前開(kāi)通代理機構備案網(wǎng)上申請系統，并研究開(kāi)展以屬地監管為重心、備案監管一體化的代理機構監管新模式。

　�。ㄈ�）勤練內功，強化日常指導協(xié)調工作

　　首先是充分發(fā)揮國家工商總局雙打辦公室職能作用，組織協(xié)調總局各單位、各地方完成2017年雙打各項工作任務(wù)。其次是加強與商評委和法院溝通協(xié)調，就各方共同關(guān)注的問(wèn)題不定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，統一立場(chǎng)。再其次是發(fā)布全國商標維權聯(lián)系人信息數據，為各地執法辦案提供信息支持。最后是起草《商標行政執法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

　　優(yōu)化“服” 做“乘法”要有創(chuàng )新

　　自2009年實(shí)施商標戰略以來(lái)，全系統在商標品牌建設上取得顯著(zhù)成績(jì)。為在新形勢下更好地推動(dòng)商標戰略實(shí)施，工商總局不久前印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施商標品牌戰略推進(jìn)中國品牌建設的意見(jiàn)》，對商標品牌戰略實(shí)施作出全面部署。其中一個(gè)核心思路就是政府要做好“引導員”“服務(wù)員”，充分尊重企業(yè)主體地位，注重發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟規律特別是競爭規律對于品牌價(jià)值的認定和評判作用，減少對品牌建設的直接行政干預，更加注重公共服務(wù)。

　　一是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。要進(jìn)一步轉變觀(guān)念，引導企業(yè)將商標品牌工作重心從爭創(chuàng )馳名商標、著(zhù)名商標轉向通過(guò)市場(chǎng)培育知名品牌上。在商標品牌建設上，避免走政府評比排序的老路，加大宣傳力度，澄清誤區，讓馳名商標制度回歸立法本意；研究暫停著(zhù)名商標行政認定，還權于市場(chǎng)、還權于消費者。

　　二是加快構建品牌培育服務(wù)體系。工商總局先后與廣東、廣西簽署部�。▍^）合作框架協(xié)議，其中一條重要措施就是建設商標品牌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，這是總局研究從示范城市、示范企業(yè)轉型的一個(gè)新思路。廣東省廣州市越秀區、廣西壯族自治區崇左市的雙創(chuàng )基地均已正式掛牌。接下來(lái)商標局將研究出臺相關(guān)文件，通過(guò)雙創(chuàng )基地帶動(dòng)商標密集型產(chǎn)業(yè)集聚區、商標品牌服務(wù)業(yè)集聚區等區域經(jīng)濟發(fā)展。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區域品牌建設。商標工作有兩個(gè)重要抓手，一個(gè)是利用地理標志商標推動(dòng)精準扶貧，培育農業(yè)品牌；一個(gè)是利用馬德里商標國際注冊推動(dòng)中國品牌國際化，打造工業(yè)品牌。今年，總局與世界知識產(chǎn)權組織聯(lián)合召開(kāi)世界地理標志大會(huì )、中國金獎頒獎大會(huì )，又分別在福建寧德、江蘇淮安召開(kāi)了地理標志工作會(huì )議，在山東東營(yíng)召開(kāi)了運用馬德里體系經(jīng)驗交流會(huì )，都取得很好的成果。但在國際注冊方面，我們還比較缺乏與企業(yè)溝通的渠道，企業(yè)商標海外維權意識有待加強。為此，要加強與商務(wù)部的溝通合作，進(jìn)一步了解企業(yè)“走出去”的訴求。

　　廣西壯族自治區工商局局長(cháng)張虹：

　　廣西正在積極打造商標品牌建設的三大體系，即商標品牌建設的政策體系、保護體系和服務(wù)體系。政策、保護和服務(wù)是三位一體的。廣西工商局主要做好下列工作：一是強化理論研究，與高校建立廣西商標品牌人才培訓基地，合作開(kāi)展課題研究；二是強化教育和指導，指導全系統推動(dòng)商標強企和商標富農工程實(shí)施，推進(jìn)在各類(lèi)園區建立商標指導服務(wù)站，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展商標，助力企業(yè)做強做大；三是強化品牌引導，通過(guò)開(kāi)展“黨旗領(lǐng)航、商標扶貧”活動(dòng)，推動(dòng)“公司+商標品牌+農戶(hù)”的合作模式，促進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是強化品牌推介，舉辦“廣西品牌神州行”活動(dòng)，并與發(fā)改委、商務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)形成合力，共同為廣西品牌助力。

　　下一步，自治區工商和市場(chǎng)監管部門(mén)將與全國同行攜手重點(diǎn)推進(jìn)三項工作。一是推進(jìn)商標品牌協(xié)同保護，二是推進(jìn)商標品牌開(kāi)放式發(fā)展，三是推進(jìn)商標品牌深度創(chuàng )新。

　　廣東省工商局局長(cháng)凌鋒：

　　近年來(lái)，廣東省工商局積極落實(shí)廣東省委、省政府和國家工商總局的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面推動(dòng)商標品牌保護和發(fā)展。一是堅持理念創(chuàng )新，統籌謀劃全省商標品牌發(fā)展事業(yè)。二是堅持簡(jiǎn)政放權，大力推進(jìn)商標注冊便利化改革。三是堅持放管結合，實(shí)施嚴格的商標保護制度。四是堅持優(yōu)化服務(wù)，助推創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和“一帶一路”倡議。

　　接下來(lái)，廣東省工商局將探索以商標品牌為引領(lǐng)和支撐的創(chuàng )新發(fā)展模式，構建企業(yè)主體、市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)和社會(huì )參與的商標品牌戰略工作格局，努力把廣東打造成國家商標品牌戰略實(shí)施試驗區、全國商標品牌發(fā)展和保護新高地，建成率先發(fā)展的商標品牌強省。

　　陜西省工商局局長(cháng)王吉德：

　　當前陜西正以前所未有的速度融入“一帶一路”，“新起點(diǎn)”建設邁向深耕細作、全面推進(jìn)的新階段。陜西省工商局將始終堅持職能定位和履職方向，突出“五個(gè)加強”，建設“品牌陜西”，努力為“新起點(diǎn)”建設注入更多品牌力量和工商智慧。一是加強行政指導，引導企業(yè)培育商標品牌；二是加強商標執法，保護企業(yè)商標知識產(chǎn)權；三是加強商標服務(wù)，豐富商標品牌價(jià)值內涵；四是加強政策供給，推動(dòng)企業(yè)參與國際競爭；五是加強區域合作，完善商標工作協(xié)調機制。

　　江西省工商局局長(cháng)吳治云：

　　2016年8月，國務(wù)院確定江西省為首批國家生態(tài)文明試驗區3個(gè)試點(diǎn)省份之一。江西省提出打造“美麗中國、江西樣板”，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路子。如何通過(guò)商標品牌戰略，在生態(tài)文明試驗區建設中發(fā)揮作用，成為工商和市場(chǎng)監管部門(mén)不斷思考和實(shí)踐的問(wèn)題。江西省工商和市場(chǎng)監管部門(mén)提高站位，順勢而為，把扶持和保護品牌作為重點(diǎn)工作，努力打造市場(chǎng)監管體制改革的“亮點(diǎn)工程”。一是發(fā)揮協(xié)會(huì )在商標品牌建設中的作用，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；二是政府主推，部門(mén)合作，共同打造區域品牌，服務(wù)地方發(fā)展；三是發(fā)揮監管執法優(yōu)勢，在保護知名品牌專(zhuān)項治理中發(fā)揮作用。

　　西藏自治區工商局副局長(cháng)、國家工商總局商標評審委員會(huì )副主任徐建宏：

　　西藏商標品牌已駛入發(fā)展快車(chē)道。一是商標數量大幅增加，二是商標質(zhì)量穩步發(fā)展，三是公用商標加速突破。西藏推進(jìn)商標品牌建設的舉措主要遵循“345”工作思路，構建“三個(gè)主”工作格局，綜合施策，多方發(fā)力，提高工作效能�！�345”工作思路，就是堅持“宣傳、培育、保護”三位一體，推動(dòng)“扶持與監管并重、商標與廣告并舉、重點(diǎn)與特點(diǎn)并軌、抓面與抓點(diǎn)并行”四路并進(jìn)，搭建“講述商標故事、普及商標知識、加強商標規劃、加大商標保護、完善商標制度”五個(gè)平臺�！叭齻�(gè)主”工作格局，就是堅持“政府主推、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導”，厘清政府、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自應有的作用。（李 春 邵甜甜）