工商總局關(guān)于深化商標注冊便利化改革切實(shí)提高商標注冊效率的意見(jiàn)

• 發(fā)布時(shí)間：2017年11月17日    信息來(lái)源：工商總局商標局   

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)，總局機關(guān)各司局、直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，按照黨的十九大報告關(guān)于“強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用”的明確要求，落實(shí)國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》關(guān)于實(shí)施商標品牌戰略的部署，進(jìn)一步提高商標審查質(zhì)量和審查效率，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，現就深化商標注冊便利化改革提出以下意見(jiàn)。

　　一、強化改革力度，明確改革目標

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞深入實(shí)施商標品牌戰略，深化商標注冊便利化改革，完善商標審查體制機制，聚焦國際領(lǐng)先水平，促進(jìn)商標審查質(zhì)量和效率全面提升，有效應對商標注冊申請量高速增長(cháng)的態(tài)勢，進(jìn)一步縮短商標審查業(yè)務(wù)周期。在2017年底實(shí)現商標注冊申請受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間由3個(gè)月壓縮到2個(gè)月、商標注冊審查周期由9個(gè)月壓縮到8個(gè)月的基礎上，2018年底前實(shí)現以下目標：商標注冊申請受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間由2個(gè)月壓縮到1個(gè)月，商標注冊審查周期由8個(gè)月壓縮到6個(gè)月，商標轉讓審查周期由6個(gè)月壓縮到4個(gè)月，商標變更、續展審查周期由3個(gè)月壓縮到2個(gè)月，商標檢索盲期由3個(gè)月壓縮到2個(gè)月。

　　二、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，改革體制機制

　�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO商標審查協(xié)作中心。在現有商標審查協(xié)作中心形成規�；瘜彶槟芰�基礎上，重慶商標審查協(xié)作中心2018年4月形成實(shí)際審查能力。同時(shí)，根據商標申請量增長(cháng)實(shí)際，統籌增設2至3個(gè)京外商標審查協(xié)作中心�，F有商標審查協(xié)作中心根據承擔的審查任務(wù)，適度擴大規模和人員數量。

　�。ǘ�）提升地方商標受理窗口服務(wù)水平。加快地方商標受理窗口申請設置審批，將原來(lái)的集中審批改為隨申請隨審批。開(kāi)通地方商標受理窗口網(wǎng)上申請權限，增設個(gè)人網(wǎng)上申請自助終端，擴展受理商標業(yè)務(wù)范圍。安排人員指導當事人提交網(wǎng)上申請，增加商標業(yè)務(wù)流程信息查詢(xún)、商標注冊申請受理通知書(shū)打印發(fā)放等功能，提供商標業(yè)務(wù)咨詢(xún)，進(jìn)一步增強公共服務(wù)能力。

　�。ㄈ�）加強對各商標審查協(xié)作中心的指導與監管。加強審查人員崗位資格考核和審查質(zhì)量監督管理，嚴格落實(shí)商標工作各環(huán)節的時(shí)限要求，實(shí)現對審查人員、審查內容的雙隨機抽檢。加強審查標準、工作規程執行的監督指導，定期召開(kāi)各商標審查協(xié)作中心參加的審查業(yè)務(wù)會(huì )議，共同研究商標審查業(yè)務(wù)重大問(wèn)題，確保審查標準執行一致。

　　三、優(yōu)化審查流程，提高審查效率

　�。ㄋ模┘涌焐虡俗�冊申請受理通知書(shū)發(fā)放。加大掃描錄入、書(shū)式審查等前期處理能力，優(yōu)化流程環(huán)節，強化節點(diǎn)管控，量化目標任務(wù)。2018年上半年實(shí)現商標注冊申請受理通知書(shū)電子發(fā)文、當事人網(wǎng)上自行打印，進(jìn)一步縮短發(fā)放時(shí)間。

　�。ㄎ澹┛s短商標檢索盲期。調配增加各商標審查協(xié)作中心形式審查能力，按實(shí)質(zhì)審查工作比例，充實(shí)形式審查工作人員，調整優(yōu)化形式審查工作流程，明顯縮短外網(wǎng)檢索盲期。

　�。�六）推廣商標業(yè)務(wù)電子發(fā)文。整合精簡(jiǎn)現有400多種商標書(shū)式，推動(dòng)商標業(yè)務(wù)發(fā)文逐步由紙質(zhì)郵寄轉化成電子發(fā)放。加快推進(jìn)電子送達和電子注冊證系統的建設，提高流程信息透明度，開(kāi)通短信和郵件提示功能，取代和優(yōu)化部分紙質(zhì)發(fā)文功能。

　�。ㄆ撸┨岣咦兏�、轉讓、續展審查效率。繼續發(fā)揮商標后續業(yè)務(wù)快速審查通道作用，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。合理分配京外商標審查協(xié)作中心承擔變更、轉讓、續展審查任務(wù)。規范商標變更、轉讓、續展審查標準，優(yōu)化工作流程。引導當事人通過(guò)網(wǎng)上申請方式辦理商標變更、轉讓、續展，提升網(wǎng)上申請占比。

　�。ò耍┩七M(jìn)商標審查工作獨任制。根據商標申請量的增長(cháng)，適度擴充實(shí)質(zhì)審查人員數量，加強獨任審查人員培養，優(yōu)化獨任資格考核，擴大獨任審查員規模。加快京外商標審查協(xié)作中心商標審查能力建設，縮短商標實(shí)質(zhì)審查周期。

　　四、強化技術(shù)支撐，提升智能水平

　�。ň牛┤�面推進(jìn)商標注冊申請全程電子化。在已經(jīng)實(shí)施商標電子公告的基礎上，2017年底實(shí)現商標初步審定后一周內刊發(fā)初審公告，自申請到發(fā)放商標注冊證的周期整體縮短1至2個(gè)月。加快商標電子送達和電子注冊證系統的建設工作，同時(shí)推動(dòng)商標評審、異議、撤銷(xiāo)三年不使用等網(wǎng)上申請建設規劃立項工作，2019年完成商標公共服務(wù)的全程電子化系統建設。

　�。ㄊ�）提升商標審查智能化水平。繼續完善、優(yōu)化商標注冊與管理自動(dòng)化系統，提高審查系統穩定性及運行速度，為保障審查效率提供技術(shù)支撐。建立商標案例數據庫，便于查閱檢索歷史資料。建立智能審查輔助系統，運用大數據、云計算、全文檢索等先進(jìn)技術(shù)手段，輔助生成審查審理意見(jiàn)。探索圖形商標智能化檢索技術(shù)，研究通過(guò)圖像識別、機器學(xué)習、人工智能技術(shù)優(yōu)化商標審查檢索結果，提升商標圖形檢索質(zhì)量和效能。

　　五、推動(dòng)法律修改，夯實(shí)改革基礎

　�。ㄊ�一）研究簡(jiǎn)化商標申請受理條件和審查事項。論證取消提交主體資格證明文件的要求，簡(jiǎn)化申請材料。論證補正、繳費環(huán)節后置，便于受理通知書(shū)先行發(fā)放。論證取消相對理由審查的可行性。

　�。ㄊ�二）論證改革商標異議和評審程序。研究將異議申請的法定期限由3個(gè)月縮短到2個(gè)月，將補充證據期限由3個(gè)月縮短到2個(gè)月，壓縮商標確權周期。

　�。ㄊ�三）探索增強注冊商標的使用義務(wù)。論證建立依職權清理閑置注冊商標的制度，增加商標權利人在注冊后一定時(shí)間內及續展時(shí)提供使用證據的義務(wù)，杜絕商標囤積情況和為買(mǎi)賣(mài)而注冊商標。加大對侵權假冒行為的處罰力度。

　　六、加強宣傳引導，促進(jìn)社會(huì )共治

　�。ㄊ�四）加大商標法律知識的宣傳普及。發(fā)揮總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國商標網(wǎng)普法宣傳功能。建立商標法律普及宣傳長(cháng)效機制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商標法律宣傳”行動(dòng)。積極開(kāi)展“4·26全國知識產(chǎn)權宣傳周”“5·10中國品牌日”等專(zhuān)題活動(dòng)。發(fā)布中國商標品牌戰略年度發(fā)展報告。

　�。ㄊ�五）努力提升社會(huì )共治水平。加強與電商平臺、實(shí)體商超等經(jīng)營(yíng)主體的溝通，引導其正確認識商標文書(shū)的法律意義，避免給商標申請人增加額外義務(wù)，回應利益相關(guān)方對商標文書(shū)的正常訴求。充分發(fā)揮商標代理機構對商標工作的積極作用，促使其正確引導商標申請人對商標工作的認識和商標申請的預期，進(jìn)一步提高商標代理的質(zhì)量和水平，減少商標申請補正、不予受理、駁回及被提起異議的概率，增加商標申請人的滿(mǎn)意度。

　　七、精心組織實(shí)施，確保改革成效

　�。ㄊ�六）統一思想認識。加強思想引導，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記在十九大報告中關(guān)于“強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用”的要求上來(lái)，統一到總局黨組關(guān)于深化商標注冊便利化改革的決策部署上來(lái)，深刻認識理解進(jìn)一步完善商標審查體制機制、提高商標審查質(zhì)量和審查效率的重要性和緊迫性。

　�。ㄊ�七）加強組織領(lǐng)導。工商總局商標改革領(lǐng)導小組負責總體規劃，全面協(xié)調統籌推進(jìn)改革工作，研究解決改革進(jìn)程中遇到的重大問(wèn)題。

　�。ㄊ�八）完善協(xié)調機制。建立商標工作聯(lián)席會(huì )議制度，健全工作溝通機制，確保商標業(yè)務(wù)工作的順利推進(jìn)�？偩窒嚓P(guān)司局和直屬單位支持各商標審查協(xié)作中心開(kāi)展工作，發(fā)揮職能作用。

　�。ㄊ�九）及時(shí)保障經(jīng)費。適應改革任務(wù)需求，加強商標業(yè)務(wù)經(jīng)費和信息化建設經(jīng)費保障。適度調整商標申請單件成本，按年度審查數量和質(zhì)量及時(shí)核算撥付商標審查協(xié)作中心經(jīng)費。

　�。ǘ�十）建設人才隊伍。努力推進(jìn)商標審查審理隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，不斷優(yōu)化調整充實(shí)審查審理人員力量。支持京外商標審查協(xié)作中心的機構設置和人員編制等工作。開(kāi)展總局相關(guān)司局與京外商標審查協(xié)作中心干部雙向掛職工作。強化商標輔助人員的長(cháng)效管理和培訓。

　　各單位要統一思想，凝聚共識，形成合力，把黨的十九大報告提出“加快建設創(chuàng )新型國家”“強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用”的要求落到實(shí)處，回應社會(huì )關(guān)切，滿(mǎn)足社會(huì )訴求，解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，以商標注冊便利化改革為抓手，深入實(shí)施商標品牌戰略，推動(dòng)實(shí)現中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康快速發(fā)展。

工商總局

2017年11月14日