解讀——關(guān)于“深化商標注冊便利化改革”你想知道的都在這兒了

　　工商總局商標局今天上午在商標大樓召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就日前正式印發(fā)的《關(guān)于深化商標注冊便利化改革切實(shí)提高商標注冊效率的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)行介紹解讀。

　　《意見(jiàn)》出臺背景

　　2013年以來(lái)，隨著(zhù)商事制度改革的深入，我國市場(chǎng)主體大量產(chǎn)生，企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識增強，商標申請量以年均25%的速度遞增。2016年申請量為369萬(wàn)件，占當年世界商標申請總量的40%，是美國的近7倍、日本的25倍、韓國的18倍，預計今年將達到550萬(wàn)件。面對嚴峻形勢，工商總局積極應對，多措并舉，2013年實(shí)現審查周期10個(gè)月，比2008年縮短了26個(gè)月。自2014年實(shí)施的商標法規定審限以來(lái)，商標審查周期嚴格控制在9個(gè)月以?xún)取?/p>

　　2016年4月25日李克強總理在考察四川雅安市政務(wù)服務(wù)中心時(shí)對商標注冊便利化作出重要指示后，工商總局堅持問(wèn)題導向，2016年7月14日研究出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)商標注冊便利化改革的意見(jiàn)》，全面、主動(dòng)、有力地推動(dòng)商標注冊便利化改革，實(shí)施一年多來(lái)，取得了顯著(zhù)的成效：

　　一是拓展商標申請渠道，陸續設立地方商標受理窗口105個(gè)，49個(gè)質(zhì)權登記窗口，并在北京、上海、廣州設立商標審查協(xié)作中心，重慶商標審查協(xié)作中心也將于近日掛牌運行，截至10月27日，提前2個(gè)月實(shí)現了今年年底前將商標注冊審查周期由法定9個(gè)月縮短至8個(gè)月的階段性目標；

　　二是擴大網(wǎng)上申請范圍，商標網(wǎng)上申請比例由2013年的62.5%提高到今年的85.45%，11月6日電子公告正式上線(xiàn)，縮短商標注冊時(shí)間1--1.5個(gè)月；

　　三是優(yōu)化申請手續流程，精簡(jiǎn)了部分商標申請、商標異議、地理標志注冊申請、馬德里商標國際注冊的材料和手續，受理通知書(shū)由6個(gè)月縮短到3個(gè)月之內。

　　總體來(lái)看，商標改革工作取得一定成效，我國9個(gè)月完成商標審查的審限規定已接近國際先進(jìn)水平，處于發(fā)展中國家領(lǐng)先地位，如美國7--11個(gè)月，日本7個(gè)月，新加坡6個(gè)月，俄羅斯13個(gè)月，印度21--34個(gè)月。但是與國務(wù)院深化“放管服”改革的要求、與企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的需求相比，還存在差距，制約提高商標注冊效率的深層次矛盾亟需加以解決。為解決上述矛盾，必須要出臺一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的舉措，必須要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

　　《意見(jiàn)》起草過(guò)程

　　李克強總理、王勇國務(wù)委員分別于今年9月5日、9月4日對商標工作作了重要批示后，總局黨組高度重視，第一時(shí)間部署落實(shí)，張茅局長(cháng)、劉俊臣副局長(cháng)多次聽(tīng)取匯報、作出批示，要求商標局等有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，采取有力舉措，繼續深化商標注冊便利化改革，切實(shí)提高商標注冊效率，進(jìn)一步回應社會(huì )關(guān)切，滿(mǎn)足社會(huì )訴求，激發(fā)市場(chǎng)活力。商標局專(zhuān)門(mén)成立了起草小組，經(jīng)過(guò)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體、商標代理機構的意見(jiàn)和建議，先后經(jīng)過(guò)兩次提交總局黨組會(huì )專(zhuān)題研究， 2017年11月14日，工商總局正式印發(fā)《關(guān)于深化商標注冊便利化改革 切實(shí)提高商標注冊效率的意見(jiàn)》。

　　總體思路和框架

　　《意見(jiàn)》按照黨的十九大報告中提出的“強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用”的精神和國務(wù)院決策部署，全面深入推進(jìn)“放管服”，圍繞深入實(shí)施商標品牌戰略，深化商標注冊便利化改革，完善商標審查體制機制，聚焦國際領(lǐng)先水平，促進(jìn)商標審查質(zhì)量和效率全面提升，有效應對商標注冊申請量高速增長(cháng)的趨勢，進(jìn)一步縮短商標審查業(yè)務(wù)周期。

　　《意見(jiàn)》明確指出要在2018年底前實(shí)現以下目標：商標注冊申請受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間壓縮到1個(gè)月，商標注冊審查周期壓縮到6個(gè)月，商標轉讓審查周期壓縮到4個(gè)月，商標變更、續展審查周期壓縮到2個(gè)月，商標檢索盲期壓縮到2個(gè)月。

　　《意見(jiàn)》全文共分為7個(gè)部分，從6個(gè)方面提出了20條深化改革的具體措施。

　　任務(wù)措施

　　為了實(shí)現改革目標，《意見(jiàn)》聚焦社會(huì )關(guān)切問(wèn)題，在原便利化改革意見(jiàn)的基礎上，進(jìn)一步突出深化改革的具體措施：

　　一、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、改革體制機制

　　為應對商標申請量急劇增長(cháng)的嚴峻形勢，在對北京、廣州、上海三個(gè)審查中心深挖內部潛力的基礎上，近期將設立重慶審查協(xié)作中心，并適度擴大上述中心規模；考慮商標申請量的增長(cháng)和區域分布，下一步將統籌增設2--3個(gè)京外審查協(xié)作中心，進(jìn)一步擴充審查能力；提升地方商標受理窗口服務(wù)水平，將進(jìn)一步擴大各窗口的業(yè)務(wù)受理范圍，提高咨詢(xún)質(zhì)量，為申請人提供專(zhuān)業(yè)免費服務(wù)；加強對各商標審查協(xié)作中心的指導與監管，加強審查人員崗位資格考核和審查質(zhì)量監督管理，加強審查標準、工作規程執行的監督指導，確保審查標準執行一致。

　　二、優(yōu)化審查流程，提高審查效率

　　加快商標注冊申請受理通知書(shū)發(fā)放，2018年上半年實(shí)現商標注冊申請受理通知書(shū)電子發(fā)文、當事人網(wǎng)上自行打��；調配增加各商標審查協(xié)作中心形式審查能力，調整優(yōu)化形式審查工作流程，明顯縮短外網(wǎng)檢索盲期；推廣商標業(yè)務(wù)電子發(fā)文，推動(dòng)商標業(yè)務(wù)發(fā)文逐步由紙質(zhì)郵寄轉化成電子發(fā)放。加快推進(jìn)電子送達和電子注冊證系統的建設，開(kāi)通短信和郵件提示功能；提高變更、轉讓、續展審查效率，合理分配京外商標審查協(xié)作中心任務(wù)，引導當事人通過(guò)網(wǎng)上申請方式辦理；推進(jìn)商標審查工作獨任制，加快京外商標審查協(xié)作中心商標審查能力建設，縮短商標實(shí)質(zhì)審查周期。

　　三、強化技術(shù)支撐，提升智能水平

　　全面推進(jìn)商標注冊申請全程電子化，加快商標電子送達和電子注冊證系統的建設工作，同時(shí)推動(dòng)商標評審、異議、撤銷(xiāo)三年不使用等網(wǎng)上申請建設規劃立項工作，2019年完成商標公共服務(wù)的全程電子化系統建設；提升商標審查智能化水平，繼續完善、優(yōu)化商標注冊與管理自動(dòng)化系統，建立商標案例數據庫，探索圖形商標智能化檢索技術(shù)，研究通過(guò)圖像識別、機器學(xué)習、人工智能技術(shù)優(yōu)化商標審查檢索結果，提升商標圖形檢索質(zhì)量和效能。

　　四、推動(dòng)法律修改，夯實(shí)改革基礎

　　研究簡(jiǎn)化商標申請受理條件和審查事項，論證取消提交主體資格證明文件的要求、補正繳費環(huán)節后置及取消相對理由審查的可行性；論證改革商標異議和評審程序，研究將異議申請的法定期限由3個(gè)月縮短到2個(gè)月、將補充證據期限由3個(gè)月縮短到2個(gè)月；探索增強注冊商標的使用義務(wù)，論證建立依職權清理閑置注冊商標的制度、增加商標權利人在注冊后一定時(shí)間內及續展時(shí)提供使用證據的義務(wù)。

　　五、加強宣傳引導，促進(jìn)社會(huì )共治

　　加大商標法律知識的宣傳普及，發(fā)揮總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國商標網(wǎng)普法宣傳功能，建立商標法律普及宣傳長(cháng)效機制，發(fā)布中國商標品牌戰略年度發(fā)展報告；努力提升社會(huì )共治水平，加強與電商平臺、實(shí)體商超等經(jīng)營(yíng)主體的溝通，回應利益相關(guān)方對商標文書(shū)的正常訴求；充分發(fā)揮商標代理機構對商標工作的積極作用，進(jìn)一步提高商標代理的質(zhì)量和水平，增加商標申請人的滿(mǎn)意度。（李晶）