- 發(fā)布時(shí)間：2018年01月09日 信息來(lái)源：中國工商報
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習近平總書(shū)記在十九大報告中提出，要“強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用”。商標行政執法是商標保護的重要手段，是強化商標創(chuàng )造和運用的基礎與保障。近年來(lái)，北京市工商局認真貫徹落實(shí)國家工商總局和北京市委、市政府決策部署，立足首都“四個(gè)中心”的城市戰略定位，按照總局商標局“一條主線(xiàn)兩個(gè)抓手三個(gè)點(diǎn)”的改革方向，不斷加大商標執法力度，打擊商標侵權和制售假冒偽劣商品工作成果豐碩。工商部門(mén)在促進(jìn)首都品牌經(jīng)濟健康發(fā)展方面的作用日益凸顯。
推廣商標執法“北京經(jīng)驗”，是前不久舉行的全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)商標行政執法工作座談會(huì )的一項重要內容。本文根據北京市工商局商標處負責人在會(huì )上所作交流發(fā)言整理而成，特此編發(fā)，希望對各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)更好地開(kāi)展商標行政執法工作有所啟發(fā)。
堅持一個(gè)中心 服務(wù)首都改革開(kāi)放大局
近年來(lái)，北京市工商局按照堅持一個(gè)中心，緊抓兩個(gè)重點(diǎn)，強化三個(gè)協(xié)作，做好四個(gè)保障的工作思路開(kāi)展商標保護工作，即：堅持服務(wù)首都改革發(fā)展大局一個(gè)中心，緊抓保護注冊商標專(zhuān)用權和奧林匹克標志專(zhuān)有權兩個(gè)重點(diǎn)，強化商標執法協(xié)作、商標品牌戰略協(xié)作、“京津冀”商標監管協(xié)作，做好體制機制、法制規范、輿論宣傳和執法隊伍四個(gè)保障，加大商標執法保護力度，取得顯著(zhù)成效。
作為中國的首都和國際交往中心，北京的商標保護工作代表著(zhù)中國知識產(chǎn)權保護在國際社會(huì )的形象。2022年冬奧會(huì )各項工作正在有序推進(jìn)，北京市工商局承擔著(zhù)保護奧林匹克標志的重要職責。北京市工商局從大局出發(fā)，切實(shí)增強政治意識，力爭商標執法保護工作走在全國前列。
北京市工商局將商標執法保護工作作為落實(shí)北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心”四個(gè)中心戰略定位的重要抓手，強調要始終堅持服務(wù)首都改革發(fā)展大局，在執法過(guò)程中注重長(cháng)效機制建設和追根溯源，執法對象覆蓋生產(chǎn)窩點(diǎn)、流通渠道、倉儲地點(diǎn)、銷(xiāo)售場(chǎng)所等，努力形成從商標印制到商品生產(chǎn)再到流通倉儲的全流程、立體式商標執法保護的工作模式，切實(shí)有效保護商標權利人和消費者的合法權益，為首都商標品牌經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
2017年，北京市工商系統共辦結侵犯商標知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品案件2303件，比上年增長(cháng)27%；罰沒(méi)款6435.34萬(wàn)元；移送司法機關(guān)12件，比上年增長(cháng)9%；搗毀制假售假窩點(diǎn)16個(gè)。在國家工商總局和世界知識產(chǎn)權組織聯(lián)合開(kāi)展的中國商標金獎評選中，北京市工商局朝陽(yáng)分局和海淀分局分別榮獲2016和2017年度“中國商標金獎保護獎”。2017年年底，北京市“雙打辦”推薦北京市工商局商標處為“全國打擊侵權假冒工作先進(jìn)集體”。
通過(guò)有效打擊侵權假冒違法行為，北京的營(yíng)商環(huán)境持續改善，有效注冊商標數量穩步增長(cháng)，達113.27萬(wàn)件，在全國排名第三；每萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體累計商標擁有量超過(guò)5000件，高于全國平均水平。
緊抓兩個(gè)重點(diǎn) 嚴打侵權假冒和奧標侵權違法行為
�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展“雙打”工作保持打擊侵權假冒高壓態(tài)勢
根據國家工商總局“雙打”行動(dòng)方案的部署以及北京市“雙打辦”的要求，北京市工商局及時(shí)制定工作要點(diǎn)，針對消費者、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì )反映強烈的重點(diǎn)商品和突出問(wèn)題，重拳出擊，保持打擊侵權假冒高壓態(tài)勢。
北京市工商局開(kāi)展了打擊假冒奔馳、寶馬、奧迪汽車(chē)配件，假冒茅臺、洋河、牛欄山白酒，侵犯西湖龍井地理標志證明商標專(zhuān)用權，以及保護LV、GUCCI、迪士尼等涉外國際品牌和保護奧標等執法專(zhuān)項行動(dòng)，樹(shù)立了首都工商部門(mén)保護知識產(chǎn)權的良好形象，為北京商標品牌經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。
�。ǘ┓e極查辦大案要案形成有力震懾
2017年1月至10月，北京市工商局共辦理罰沒(méi)款在10萬(wàn)元以上的商標侵權假冒案件67件，并對查扣的假冒偽劣物品統一銷(xiāo)毀，對違法分子形成有力震懾。
海淀工商分局根據海賊王商標權利人提供的線(xiàn)索，對北京樂(lè )匯天下科技有限公司利用商用手機軟件運營(yíng)平臺，擅自提供下載“口袋海賊王”“街機海賊王”游戲軟件客戶(hù)端并提供手機在線(xiàn)應用等侵權行為進(jìn)行查處，對當事人處以2937萬(wàn)元的罰款，有效遏制了互聯(lián)網(wǎng)商標侵權違法行為。
豐臺工商分局查辦美多味面包坊仿冒味多美注冊商標案，依法對當事人北京美多味科貿有限公司處以罰款221萬(wàn)元的行政處罰，收到良好的警示效果。
海淀工商分局查處北京藍�；鶚I(yè)科技有限公司以不正當手段擾亂商標代理市場(chǎng)秩序案。該代理機構在幫助客戶(hù)僅取得商標注冊申請受理通知書(shū)，尚未進(jìn)入公告期的情況下，以“解決商標異議、獲取商標所有權50年”等理由騙取客戶(hù)高額代理費。該公司的行為違反了《商標法》第六十八條第一款第（二）項和《商標法實(shí)施條例》第八十八條第（一）項之規定，構成以不正當手段擾亂商標代理市場(chǎng)秩序的違法行為。海淀工商分局依法責令當事人限期改正，并作出警告及罰款10萬(wàn)元的行政處罰。北京方圓嘉禾知識產(chǎn)權代理有限公司在自設網(wǎng)站宣傳其是國家知識產(chǎn)權局和工商總局商標局指定授權的代理機構。北京市工商局東城分局對其處以罰款2萬(wàn)元的行政處罰，并首次對直接責任人處以罰款5000元的行政處罰。這些案件的查處，有力地規范了商標代理市場(chǎng)秩序，維護了申請人的合法權益。
�。ㄈ﹪绤柎驌羟址笂W林匹克標志知識產(chǎn)權違法行為 保障2022年冬奧會(huì )順利召開(kāi)
按照習近平總書(shū)記關(guān)于北京冬奧會(huì )“要全力做好每項籌辦工作”的重要指示，北京市工商局加大對侵犯奧林匹克標志知識產(chǎn)權違法行為的打擊力度，2016年以來(lái)，共辦理相關(guān)案件17件。
海淀工商分局根據北京冬季奧林匹克運動(dòng)會(huì )組委會(huì )舉報，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多方調查取證，查處中視搜藏（北京）國際收藏品有限公司非法銷(xiāo)售2022冬奧題材紀念幣（鈔）案，并主動(dòng)監測發(fā)現北京華信國玉文化發(fā)展有限公司和北京嘉德基業(yè)投資顧問(wèn)有限公司銷(xiāo)售侵犯冬奧會(huì )標志專(zhuān)有權商品案。該分局繼續追溯，對提供紀念鈔及相關(guān)證書(shū)印刷的北京中防昊信防偽技術(shù)有限公司進(jìn)行查處，針對其非法從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，擬給予罰沒(méi)款合計2767.08萬(wàn)元的行政處罰。上述保護奧林匹克標志知識產(chǎn)權的案件，案值大、影響廣，成為2022年冬奧會(huì )知識產(chǎn)權保護的重要成果。
豐臺工商分局商標科與工商所執法人員聯(lián)手查處侵權商品。渠忠濤/攝
強化三個(gè)協(xié)作 構建商標聯(lián)合保護格局
�。ㄒ唬⿵娀虡藞谭▍f(xié)作行政執法與刑事司法緊密銜接
北京市工商局制定了《北京市工商行政管理機關(guān)涉嫌犯罪案件移送辦法》，與市人民檢察院及其一分院共同起草了《關(guān)于加強工商行政執法與刑事司法銜接配合工作若干問(wèn)題的辦法》，積極推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接的信息共享平臺建設。
北京市工商局指導各分局加強與檢察院、公安等部門(mén)的溝通協(xié)作，健全“兩法銜接”工作機制，完善商標侵權案件聯(lián)合執法工作模式，確保行政執法與刑事司法有效銜接，努力實(shí)現查辦有效果、打擊見(jiàn)成果、處理有戰果的工作目標。兩年來(lái)，全市共移送商標侵權涉罪案件22件，接收公安、檢察機關(guān)移送商標侵權案件9件。
�。ǘ┙ⅰ熬┙蚣健焙献鳈C制形成區域商標監管合力
2016年10月21日，在工商總局舉行的商標行政執法區域協(xié)作座談會(huì )上，北京市工商局與天津市市場(chǎng)監管委、河北省工商局簽署《京津冀商標保護區域合作備忘錄》。備忘錄簽署后，北京市工商局積極推進(jìn)京津冀全方位、多領(lǐng)域、深層次執法辦案合作，加大對生產(chǎn)源頭的打擊力度，延伸商標執法保護空間，實(shí)現了北京與周邊地區在商標執法方面的有效銜接，為服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。
2017年6月，北京市工商局昌平分局聯(lián)合河北省固安、燕郊兩局開(kāi)展打假行動(dòng)，共檢查企業(yè)19家，查獲侵犯山鵝、唐姆、美巢商標專(zhuān)用權的商品4512袋，空包裝袋27525個(gè)。
2016年11月，北京市工商局房山分局與河北省任丘市工商局聯(lián)合查處假冒殼牌潤滑油案件。兩地同時(shí)行動(dòng)打掉3個(gè)制售假貨窩點(diǎn)，涉案金額256萬(wàn)元，此案移送司法機關(guān)。殼牌（中國）有限公司寄來(lái)表?yè)P信，對首都工商部門(mén)重視和保護商標知識產(chǎn)權給予高度評價(jià)。此案件入選工商總局商標局與中國工商報社聯(lián)合主辦的2016全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)打擊商標侵權假冒典型案例評選活動(dòng)。
房山工商分局執法人員在檢查查獲的侵權白酒。 曹 振/攝
�。ㄈ┩晟贫嗖块T(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制為深入實(shí)施商標品牌戰略奠定良好基礎
為推進(jìn)商標品牌戰略實(shí)施，北京市工商局2013年就起草并以市政府名義印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施商標戰略推動(dòng)首都品牌經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，與市商務(wù)局等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署商標監管合作協(xié)議，牽頭設立北京市商標戰略推進(jìn)工作辦公室，構建起全方位、多領(lǐng)域的商標聯(lián)動(dòng)監管工作機制。辦公室成立后，北京市工商局每年與各成員單位就實(shí)施商標品牌戰略、開(kāi)展商標監管執法工作進(jìn)行磋商，充分整合各部門(mén)資源，加強溝通協(xié)調。
2017年6月，國家工商總局發(fā)布《工商總局關(guān)于深入實(shí)施商標品牌戰略推進(jìn)中國品牌建設的意見(jiàn)》。北京市工商局及時(shí)跟進(jìn)，在全國率先制定出臺《關(guān)于深入實(shí)施首都商標品牌戰略若干意見(jiàn)》，為在新形勢下深入實(shí)施商標品牌戰略、促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展奠定了良好基礎。
做好四個(gè)保障 提升商標執法保護效能
�。ㄒ唬w制機制保障
1.構建“三級兩系”執法體制，進(jìn)一步優(yōu)化執法資源配置
北京市工商系統保持垂直管理體制，不斷深化執法體制改革。2015年，該局組建市、區兩級專(zhuān)業(yè)執法系統，形成市、區、所三個(gè)層級，稽查總（大）隊和工商所兩個(gè)系統的“三級兩系”執法體制。執法體制改革以來(lái)，全系統進(jìn)一步明確商標案件執法導向，理順案件辦理流程，加強商標業(yè)務(wù)指導，首都工商系統的商標專(zhuān)業(yè)化執法水平和能力得到極大提升。
2.完善督導考核機制，有效激發(fā)商標執法辦案積極性
2017年，北京市工商局借助全國“雙打辦”對北京市“雙打”工作的驗收考核及市政府將“雙打”工作納入對區政府考核的契機，將商標保護工作從部門(mén)行為上升為政府行為，將商標品牌戰略上升為首都的城市發(fā)展戰略。
北京市工商局充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將“雙打”工作納入重點(diǎn)工作考核項目，把商標類(lèi)案件列為執法重點(diǎn)，納入對分局的績(jì)效考核指標，有效激發(fā)了全系統辦理商標違法案件的積極性，使商標執法案件占所有案件的比例大幅度提升。
3.健全公物倉制度，實(shí)現扣押侵權商品的規范化管理
為規范行政罰沒(méi)物資管理，促進(jìn)隊伍廉政建設，樹(shù)立首都工商良好形象，北京市工商局從2003年開(kāi)始建立市局、分局兩級公物倉管理制度，開(kāi)發(fā)了公物倉網(wǎng)絡(luò )管理系統，實(shí)現罰沒(méi)物品從入庫到出庫處置全程信息化管理，收到明顯成效。國家工商總局自2010年起向全國工商和市場(chǎng)監管系統推廣北京的做法。
目前，公物倉中的罰沒(méi)品分為26個(gè)大類(lèi)，80%以上是商標侵權假冒物品。按照罰沒(méi)物品的不同性質(zhì)，確定了拍賣(mài)、變價(jià)處置、捐贈、銷(xiāo)毀、移交、上繳等6種處置方式，并對處置方式的渠道予以明確規范。在2017年“4·26”世界知識產(chǎn)權日前夕，北京市工商局以“保護知識產(chǎn)權，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序”為主題，舉辦了罰沒(méi)物品無(wú)害化集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，并組織媒體公開(kāi)報道。
4.推動(dòng)信用信息共享平臺建設，提高商標社會(huì )化監管水平
北京市工商局積極推進(jìn)“北京市商標監管服務(wù)系統”建設，搭建商標信息數據庫，全面記錄全市注冊商標、老字號商標、地理標志商標等信息，實(shí)現對商標代理機構和無(wú)假冒商標示范商場(chǎng)（店）的信息化管理，并將商標侵權假冒行政處罰案件信息接入商標系統，為全市開(kāi)展商標監管提供數據支持。
按照“主體名下歸結果”的原則，北京市工商局將企業(yè)的商標注冊信息和商標行政處罰案件信息納入“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”公示系統，進(jìn)一步強化信用約束，加大社會(huì )監督力度，促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營(yíng)。
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1.制定《商標執法工作規范》，提高商標案件辦理水平
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市政府法制辦《關(guān)于印發(fā)2017年北京市行政執法監督工作要點(diǎn)及相關(guān)工作方案的通知》，北京市工商局商標處與稽查總隊聯(lián)合制發(fā)《商標執法工作規范》，從商標侵權案件來(lái)源種類(lèi)及處理、受理商標案件注意事項、立案前的重點(diǎn)注意事項、案件查辦與調查取證、涉嫌犯罪商標案件移送辦理流程等4個(gè)方面嚴格規范商標執法辦案。
按照規范要求，凡稽查隊系統辦理商標案件需要會(huì )商的，都要提請同級商標業(yè)務(wù)部門(mén)和法制部門(mén)會(huì )商；凡罰沒(méi)款超過(guò)30萬(wàn)元或者疑難、復雜的商標案件，市局稽查總隊都要會(huì )同商標處聽(tīng)取分局稽查大隊匯報；凡罰沒(méi)款超過(guò)100萬(wàn)元的商標案件，都要經(jīng)過(guò)市局案件審查委員會(huì )核審。這些規定避免了監管與執法“兩張皮”，實(shí)現了監管和執法辦案緊密結合，協(xié)調統一。
2.發(fā)布執法自由裁量基準，統一商標行政處罰標準
京市工商局以行政處罰權力清單列明的1065項行政處罰事項為基礎，結合基層執法辦案實(shí)踐，修訂了《北京市工商行政管理局相關(guān)違法行為行政處罰裁量權執行標準》，共編制工商行政處罰裁量權基準466條，其中商標類(lèi)行政處罰裁量基準18條，涉及法律規范7部，對應行政處罰權力清單事項69項。商標執法自由裁量基準的確定，在全市范圍內統一了商標行政處罰標準尺度，商標執法的公信力大幅提升。
3.推進(jìn)案件管理系統建設，規范商標案件辦理程序
2008年，北京市工商局執法案件管理系統上線(xiàn)。為進(jìn)一步完善系統功能，加強對行政執法數據的分析利用，2017年，北京市工商局將商標權利人信息及注冊商標信息接入系統，為商標執法工作提供智能輔助。新系統升級改造完成后，平均每天在線(xiàn)近2000人次，總體運行平穩，基層普遍反映良好。該系統在促進(jìn)商標案件管理流程化、執法行為規范化及執法導向決策輔助方面的功能作用日益凸顯。
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商標保護工作離不開(kāi)良好的社會(huì )輿論氛圍。北京市工商局發(fā)揮媒體資源豐富的優(yōu)勢，不斷強化信息公開(kāi)和新聞宣傳，一方面樹(shù)立起首都工商打擊侵權假冒、維護市場(chǎng)秩序的良好形象；另一方面，使得商標執法保護工作得到全社會(huì )的廣泛理解和支持。
近兩年，北京市工商局加大對典型案例的曝光分析，陸續在總局權威媒體《中國工商報》上刊登《北京商標監管創(chuàng )新路徑，推動(dòng)“雙打”工作持續深入開(kāi)展》《突破局限辦大案，樹(shù)立保護新標桿》等專(zhuān)題稿件，在系統內引起廣泛關(guān)注與好評。北京市工商局還通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )的形式，向各類(lèi)媒體通報“雙打”工作成果，具名曝光十大典型案例，CCTV、BTV新聞、新華每日電訊等多家媒體予以集中報道。典型案件的發(fā)布，震懾了違法分子，起到了很好的警示作用。
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加強商標執法保護工作，必須有一支拉得出來(lái)、頂得上去、扛得下來(lái)的強有力的商標執法隊伍。多年來(lái)，北京市工商局堅持“黨建引領(lǐng)、培訓提升、實(shí)戰鍛煉”的隊伍建設模式，不斷加強商標業(yè)務(wù)研究和培訓指導，鼓勵和引導干部有擔當、敢碰硬，勇于辦理大要案件，在實(shí)戰中不斷提升商標執法能力和水平。
2014年新《商標法》施行后，北京市工商局按照新法編寫(xiě)印發(fā)了《商標法律法規選編》和《商標知識百題問(wèn)答》等材料，對新法的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題予以梳理，便于基層執法人員和企業(yè)相關(guān)人員更好地學(xué)習理解商標法律知識。該局還以“紅盾直通車(chē)”的形式，在全系統舉辦新《商標法》、韓國知名品牌鑒別、冬奧會(huì )法律事務(wù)與知識產(chǎn)權保護等專(zhuān)業(yè)培訓，各級執法隊伍的商標執法能力和水平持續提升。
2017年7月，北京市工商局制定《商標專(zhuān)家委員會(huì )組織辦法》，聘請了19位在商標領(lǐng)域有威望、有研究的資深專(zhuān)家和學(xué)者以及知名企業(yè)中有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的法務(wù)工作者，成立商標專(zhuān)家委員會(huì )，參與和支持商標品牌戰略實(shí)施、重大疑難商標案件研討以及構建商標監管執法長(cháng)效機制等工作。商標專(zhuān)家委員會(huì )的建立，有助于北京市工商局不斷提高首都商標監管執法和商標指導服務(wù)水平。
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年。在前不久剛剛舉行的全國工商和市場(chǎng)監管工作會(huì )議上，國家工商總局黨組書(shū)記、局長(cháng)張茅在談到2018年工作重點(diǎn)時(shí)，張茅指出，要以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點(diǎn)，從嚴從重打擊侵犯商標專(zhuān)用權行為。推動(dòng)商標監管執法跨部門(mén)、跨區域協(xié)作，加強與刑事司法銜接配合。建設商標代理機構信用監管系統，嚴厲打擊商標代理機構不正當競爭等違法行為，著(zhù)力規范商標代理行業(yè)秩序。北京市工商局將以黨的十九大精神為指引，按照張茅局長(cháng)講話(huà)要求，沿著(zhù)實(shí)施商標品牌戰略的主線(xiàn)，準確把握地理標志商標和馬德里商標國際注冊“兩個(gè)抓手”，指導有條件的分局利用地理標志商標推動(dòng)精準扶貧，培育農業(yè)品牌；利用馬德里商標國際注冊推動(dòng)北京品牌國際化，打造現代服務(wù)品牌。北京市工商局將進(jìn)一步強化事中事后監管，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，為打造知識產(chǎn)權首善之區貢獻力量。
（北京市工商局商標處供稿）
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