商標注冊便利化改革政策解讀（九） 商標實(shí)質(zhì)審查程序 遏制惡意注冊

　　編者按：4月3日-4日，由商標局、商評委和中華商標協(xié)會(huì )聯(lián)合舉辦的商標注冊便利化改革政策解讀集中宣講活動(dòng)在北京圓滿(mǎn)結束。為期兩天的集中宣講期間，來(lái)自商標局和商評委的多名專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干就相關(guān)議題對商標注冊便利化改革政策進(jìn)行重點(diǎn)突出、要點(diǎn)細致的解讀。接下來(lái)，我們將宣講內容整理成干貨，一一分享給大家。

　　商標實(shí)質(zhì)審查程序 遏制惡意注冊

　　范亞利，商標局審查管理處副處長(cháng)

　　近年來(lái)，隨著(zhù)商標申請量急劇上升，惡意注冊成為目前商標界比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。我們都知道,2017年商標申請量達到了574.8萬(wàn)件，預計2018年會(huì )有一個(gè)更大的增長(cháng)。由于目前法律缺乏對于惡意注冊者進(jìn)行經(jīng)濟制裁的規定，惡意注冊的違法成本低，而獲利又相對比較容易，所以惡意注冊行為屢禁不止，呈現高發(fā)態(tài)勢，甚至還出現了規�；�和專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)。商標惡意注冊行為不僅損害在先權利人的合法權益，還擾亂了公平競爭的市場(chǎng)秩序和商標注冊管理秩序，浪費了行政、司法資源，從而破壞了我國良好的營(yíng)商環(huán)境和國際聲譽(yù)，危害非常大。

　　一、實(shí)質(zhì)審查階段遏制惡意注冊的意義和困難

　　商標實(shí)質(zhì)審查是遏制惡意注冊的第一道關(guān)口。在實(shí)質(zhì)審查程序中打擊惡意注冊行為，便于盡快保障權利人利益，示范效應強，有助于減少惡意申請，緩解后續行政和司法各環(huán)節的工作壓力。因此各界希望將打擊惡意注冊的關(guān)口前移，在審查環(huán)節堅決打擊惡意注冊行為。在日常工作中商標局經(jīng)常收到代理組織和在先權利人的來(lái)函，為了避免后期接連不斷的維權，降低維權成本，要求在商標注冊審查階段對某些惡意搶注行為進(jìn)行嚴厲打擊，從源頭上進(jìn)行攔截。

　　商標局也積極回應社會(huì )關(guān)切，面對惡意注冊的新形勢、新變化、新特點(diǎn)，將打擊惡意注冊關(guān)口前移，在審查階段積極地優(yōu)化審查分文流程，對典型惡意申請類(lèi)型及相關(guān)案例進(jìn)行梳理、匯總，采取從嚴適用法律等措施，大力打擊惡意注冊行為，駁回了一批惡意注冊申請，期待形成強力威懾。

　　商標局還多次召開(kāi)或參加了專(zhuān)題研討會(huì )議，并與美國、歐盟等發(fā)達國家和地區的商標主管機關(guān)舉行會(huì )議，共同商討如何打擊惡意注冊行為。在2017年的中國國際商標品牌節上，商標局舉辦了以“商標實(shí)質(zhì)審查程序中遏制惡意注冊及熱點(diǎn)問(wèn)題探討”為主題的商標審查實(shí)務(wù)論壇，不少業(yè)界專(zhuān)家在發(fā)言中表示，希望商標局采取有力措施，在審查階段有效遏制惡意注冊行為。2018年初商標局在官方網(wǎng)站發(fā)布2017年遏制惡意注冊、打擊商標侵權的工作成果，公布了一批從嚴審理的大規模惡意搶注商標的典型案件，起到了較強的示范效應，受到商標業(yè)界和社會(huì )公眾的高度關(guān)注與好評。

　　由于現有法律規定、審查模式及審查標準的限制，商標注冊實(shí)質(zhì)審查環(huán)節發(fā)現和打擊惡意搶注行為具有明顯的局限性。一是對于惡意注冊的線(xiàn)索在注冊審查階段較難發(fā)現。在異議、無(wú)效宣告、訴訟等后續環(huán)節通常有申請人的投訴等資料，所以比較容易發(fā)現該問(wèn)題，審查環(huán)節主要是無(wú)紙化辦公，審查員面對的信息主要是商標申請人提供的申請件信息，而且同一申請人不同時(shí)期申請件可能會(huì )由不同審查員進(jìn)行審查。因此，審查階段要發(fā)現惡意搶注比較困難。目前商標局鼓勵各審查協(xié)作中心指派專(zhuān)人對該問(wèn)題進(jìn)行收集和整理。發(fā)現線(xiàn)索及時(shí)互相溝通，上報各級例會(huì )討論。即使是這樣嚴防，也會(huì )出現等發(fā)現某一申請人惡意注冊時(shí)，其中有些申請已經(jīng)被核準的情形，因此個(gè)別案件出現審查結論不一致的問(wèn)題存在可能；二是法律適用的難題。由于商標法采用了申請在先的原則，沒(méi)有要求使用義務(wù)，且對于惡意注冊的問(wèn)題缺乏明確的規制。目前審查階段很難直接適用第四條、第四十四條第一款等規定進(jìn)行駁回相關(guān)申請，制約了打擊力度。對于大量囤積商標行為，商標局正在努力加強有關(guān)案例的收集，配合其他部門(mén)加強研究，推動(dòng)出臺相關(guān)依據，積極尋求解決方案。

　　二、實(shí)質(zhì)審查階段打擊惡意注冊主要措施

　　商標注冊實(shí)質(zhì)審查中集中打擊的惡意注冊申請主要有以下幾種：

　　（一）積極打擊惡意攀附他人商譽(yù)，搶注知名度較高商標行為

　　該種類(lèi)型的惡意注冊申請表現形式主要有：1.在相同或類(lèi)似商品服務(wù)上，通過(guò)前加或后加詞語(yǔ)的方法，完整包含他人有較高知名度商標，故意造成混淆；2.在相同或類(lèi)似商品服務(wù)上，將他人具有較高知名度的商標進(jìn)行變形，故意造成混淆；3.在相同或類(lèi)似商品服務(wù)上，將他人具有較高知名度的商標進(jìn)行拆分注冊，而后重新組合使用，故意造成混淆；4.在非類(lèi)似商品服務(wù)上，與他人具有較高知名度商標相同，惡意攀附他人聲譽(yù)意圖明顯；5.針對同一企業(yè)的惡意反復搶注、連續搶注。

　　對于以上惡意申請，審查階段通常根據不同情況從嚴引證在先商標或商標申請，并參考在先異議、無(wú)效宣告案例裁定進(jìn)行駁回，必要時(shí)援引第十條一款（七）項以易造成誤認為由駁回。

　　申請人另外具備大量抄襲、摹仿他人知名度較高商標的情形，在實(shí)質(zhì)審查中經(jīng)相關(guān)程序認定為明顯具有不正當意圖，有違誠實(shí)信用原則，易造成社會(huì )不良影響的，除從嚴引證在先商標外，另適用商標法第七條、第十條第一款（八）項規定予以駁回。

　　（二）積極打擊大量搶注公共資源行為

　　該種類(lèi)型的惡意注冊申請表現形式主要有：1.具有不正當占用公共資源意圖，超出使用需求，同一時(shí)間段內或先后連續性大量將地名、行業(yè)術(shù)語(yǔ)等公共資源做為商標進(jìn)行申請的行為；2.具有不正當占用公共資源意圖，超出使用需求，同一時(shí)間段內或先后連續性大量將與地名、行業(yè)術(shù)語(yǔ)等公共資源近似，易造成混淆的標志做為商標進(jìn)行申請的行為。

　　對于以上惡意申請，審查階段通常以公共資源不宜為一家獨占為由，適用十條一款（八）項進(jìn)行駁回；實(shí)質(zhì)審查中認定另有明顯超出使用需求，大量搶注公共資源的行為，另以具有不正當占用公共資源意圖，擾亂正常的商標注冊秩序，易造成社會(huì )不良影響為由駁回；同時(shí)易使相關(guān)公眾對商品、服務(wù)產(chǎn)源、品質(zhì)等特點(diǎn)產(chǎn)生誤認的，另外援引十條一款（七）項駁回。

　　案例1：某公司在 “餐廳”等服務(wù)項目上。批量申請了“省簡(jiǎn)稱(chēng)+一絕”商標，經(jīng)審查，被商標局認定為惡意注冊，予以駁回。

　　案例2：上海雋暢信息技術(shù)有限公司及相關(guān)利益共同體共申請注冊縣級以下行政區劃名稱(chēng)商標近5000件，具有不正當占用公共資源意圖，擾亂了正常的商標注冊秩序，易造成社會(huì )不良影響，商標局依法予以駁回。

　　（三）積極打擊大量搶注名人姓名等他人在先權利行為

　　公眾人物的姓名通常包括被相關(guān)公眾所熟知的，且與其本人形成了較為穩定的對應關(guān)系的本名、譯名、筆名、藝名等。

　　該種類(lèi)型的惡意注冊申請表現形式主要有：1.惡意搶注與國家、地區或者政治性國際組織領(lǐng)導人姓名相同或近似商標的行為；2.惡意搶注政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民族等領(lǐng)域公眾人物姓名的，足以對我國政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民族等社會(huì )公共利益和公共秩序產(chǎn)生消極、負面影響的行為；3.惡意搶注其他具有較高知名度的公眾人物姓名，易導致相關(guān)公眾誤認為指定使用的商品或服務(wù)系經(jīng)過(guò)該公眾人物的許可或者與該公眾人物存在特定聯(lián)系的行為；4.惡意搶注已故公眾人物的姓名的行為。

　　對于以上惡意申請，審查階段通常根據不同情況進(jìn)行駁回。惡意搶注與國家、地區或者政治性國際組織領(lǐng)導人姓名相同或近似商標的，具有政治上不良影響，或者惡意搶注政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民族等領(lǐng)域公眾人物姓名的，足以對我國政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民族等社會(huì )公共利益和公共秩序產(chǎn)生消極、負面影響的，適用《商標法》第十條第一款第（八）項規定駁回；搶注具有較高知名度的公眾人物姓名，易導致相關(guān)公眾誤認為指定使用的商品或服務(wù)系經(jīng)過(guò)該公眾人物的許可或者與該公眾人物存在特定聯(lián)系的，適用商標法第十條第一款第（七）項的規定駁回。另存在大量搶注名人姓名情形的，另以擾亂正常商標注冊秩序，適用第十條一款（八）項進(jìn)行駁回。

　　案例：晉江市麥克格雷迪鞋服貿易有限公司未經(jīng)許可或授權，將特雷西·麥克格雷迪、凱文·杜蘭特等NBA籃球明星姓名音譯作為商標注冊和使用，易使社會(huì )公眾對商品或服務(wù)來(lái)源產(chǎn)生誤認，商標局均主動(dòng)予以駁回。

　　商標局高度重視打擊惡意注冊問(wèn)題，維護良好的商標注冊秩序。希望廣大的代理組織在代理商標申請時(shí)加強宣傳，盡量勸說(shuō)委托人不要搶注知名商標、公共資源或名人姓名。商標局也在繼續加強相關(guān)信息化建設，更加便于發(fā)現惡意注冊線(xiàn)索，同時(shí)就惡意注冊問(wèn)題加強了與各級法院、商評委的交流與研討，積極探索目前難題的破解之道，推動(dòng)打擊惡意注冊的進(jìn)程。

　　總之，制止惡意搶注任務(wù)艱巨，不僅需要行政、司法機關(guān)采取嚴厲的打擊措施，也需要社會(huì )各界的共同參與，需要良好的輿論的領(lǐng)導和政策的宣傳，希望大家共同努力，創(chuàng )造一個(gè)良好的商標注冊環(huán)境。